在珠江上游的青山绿水间，一场跨省协同发展的“融合工程”正悄然推进。2022年，黔东南州被赋予了对接粤港澳大湾区“桥头堡”的使命。三年间，这片以少数民族风情和优良生态闻名的内陆腹地，以“跨省通办”打破行政壁垒，用“飞地园区”激活产业协作，凭“流域共治”守护珠江源头，借“柔性引才”寻得智力支撑，更举“超级IP”架起文化桥梁。依托区位优势，黔东南州积极整合资源，打造产业集聚新高地，助力西部经济崛起，成为连接东西部的重要枢纽。2024年，全州GDP突破1400亿元，增速跃居全省前三，城乡居民收入差距持续收窄，走出了一条“东西互济、陆海联动”的特色发展之路。

　　区域协同：从“偏远苗疆”到“内陆支点”

　　——产业协同破解“东西落差”。在黔东南从江洛贯经济开发区佛山—黔东南东西部协作产业园内，贵州同地堂生物科技有限公司正满负荷生产。产业园区采用“湾区投资+贵州基地”模式，入园企业享受大湾区先进服务及贵州低成本用地、用工、用电、用水等政策的同时，依托大湾区在产业、市场、技术、资金、人才等方面优势稳步发展。截至2024年，民族医药、特色食品等产业年产值约3000万元。

　　建设中的从江县佛黔东西部协作共建产业园（A区）

　　2022年以来，黔东南州引进大湾区项目400个，合同投资总额423.61亿元。2024年，全州实现规上工业增加值增长18.2%、排全省第1位，固定资产投资增长9.4%、排全省第3位，正逐步缩小与省内其他地区的发展差距。

　　榕江县政府负责人认为，“桥头堡”建设给黎平、从江、榕江三县（简称“黎从榕”）搭建了一个平台，有力地托举和牵引着当地经济社会高质量发展。政策加持让这里成为一片“热土”，吸引了大量经营主体，有效促进了“黎从榕”等县域一二三产业的标准化和体系化发展。

　　为推动“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区，黔东南州还积极承接大湾区产业转移，瞄准硅精深加工、清洁能源等产业持续发力。2024年，硅产业实现爆发式发展，产值较上年翻番。清洁能源产业稳步发展，大湾区资本投资风电项目总装机超80万千瓦，总投资约92.83亿元，2024年年产值11.7亿元。

　　黔东南州炉碧经济开发区玻璃生产企业的产线正在满负荷运转。暨东摄

　　大湾区企业将生产基地西迁黔东南州，不是简单“搬家”，而是发挥“双基地”协同效应，基于产业要素互补的产业链升级。这一实践打破了传统产业转移伴随技术降级的“梯度转移”固有模式。黔东南州通过“大湾区研发+贵州制造”“湾区市场+山地产品”等模式，实现了产业链价值跃升和双向赋能，为全国统一大市场建设提供了新范式。

　　——机制创新筑牢“生态屏障”。经济快速发展的同时，黔东南州始终坚守生态底线，积极探索从制度创新等多层面推动“绿水青山”真正变现为“金山银山”。

　　黔东南州是珠江上游重要水源涵养区，其森林覆盖率高达69.63%，每年向大湾区输送优质水资源超百亿立方米。保护该区域生态，直接关系到大湾区数千万人口的饮水安全和生态宜居。

　　2024年3月，黔东南州出台《县域流域横向生态保护补偿办法》，这是全国首个县域生态补偿机制，在清水江、都柳江流域设置18个水质监测断面，上下游县市“以质论价”，若上游水质超标，需向下游支付补偿金；若优于标准，下游则反哺上游。政策实施首年，全州出境水质优良率保持100%。

　　“即将实施的‘贵州省黔东南州九万大山石漠化综合治理及生物多样性保护项目’，第一阶段建设任务是退化林修复约1.26万亩、封山育林约2.32万亩、新建小型水利水保设施50处，第二阶段建设任务是退化林修复约3.94万亩、新建小型水利水保设施430处，项目涉及从江县，将进一步筑牢珠江上游生态屏障。”黔东南州林业局生态修复中心主任梁彧忠介绍，2022年6月，完成全州首单林业碳票质押融资1000万元。2023年12月，贵州高院与省林业局等部门联合印发《关于在破坏森林资源案件中开展生态环境修复生态环境损害赔偿认购林业碳汇的意见（试行）》，共同构建认购林业碳汇行政执法与司法衔接机制。同期，贵州雷山法院、广东南海法院促成广东南海一家科技公司与黔东南州剑河县林业部门签订协议，跨省认购碳汇10万元，并现场交付全国首张司法领域跨省碳票。

　　开放新局：从“内陆腹地”到“国际节点”

　　——“硬联通”打通战略通道。从资金到技术，从供应链到创新链……黔东南州瞄准广东“1310”战略，精准对接大湾区产业链，全面融入沿海经济脉搏，努力打造粤港澳大湾区重要战略腹地。

　　随着雷榕、剑榕、剑黎高速等一批重大基础设施项目建成，清水江平寨、旁海航电枢纽等水运通道建成投用，都柳江、清水江水运州内段逐步打通，综合交通体系逐步完善。贵广高铁提速至300公里/小时，黔东南至广州最快3小时左右直达，进一步提高了客运效率。2024年，黔东南陆港完成业务量43.27万吨，营业收入4483.73万元。

　　2024年10月25日，贵州剑河至黎平高速公路正式建成通车。杨文斌摄

　　同时，“黔货出山”势头强劲，生态蔬菜直供大湾区餐桌。黔东南组织企业积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际消费品博览会、香港美食展等国际性展会，逐步形成以打火机、棕刚玉、服装、羽毛球为主的优势出口产业。推动蔬菜、柚子、中药材、茶叶等农产品走向“一带一路”共建国家。2024年全州完成货物贸易进出口11.06亿元，同比增长22.79%，完成服务贸易进出口993.5万美元，同比增长49.35%。

　　榕江县粤黔协作新媒体电商智慧物流园电子商务仓储物流配送云仓，并开通黔东南—粤港澳大湾区物流专线。

　　——“软实力”输出文化名片。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，从江县小黄村小学少儿歌队的侗族大歌赢得众多赞誉；苗绣走上国际时装周T台，何超琼身着锡绣华服参加东京电影节；“村超”赛场引入港澳球队，与英超合作……黔东南州正以民族文化叩开国际大门。大IP吸引大量粤港澳大湾区游客的同时，肇兴侗寨、西江苗寨等景区也逐渐成为国际旅游热点。通过政策协同、基础设施联通、文旅品牌输出和生态资源整合，黔东南正成为大湾区辐射西南、对接“一带一路”的人文交流新节点。在文化传承与创新的双重驱动下，黔东南州正精心策划更多大型活动，如民族文化节庆、国际艺术展览等，为本土文化搭建更广阔的展示平台。

　　民生共振：从“输血帮扶”到“造血自足”

　　——“组团式”帮扶重塑基层生态。在榕江县人民医院，佛山医疗队用三年时间建成危重孕产妇急救、危重新生儿急救、胸痛、卒中和创伤“五大中心”，8个科室被立项为省级和州级重点专科建设项目，新建3个科室，助理全科医生规培基地通过评审。通过“师带徒”，39名本地医生正逐渐成长为学科骨干。“过去只能做普通手术，现在已经可以做心脏和骨科关节镜等三四级复杂手术。”榕江县人民医院院长邓绿说。

　　截至目前，黔东南州45家医疗机构先后多批次与佛山市39家医疗机构结成对口帮扶关系，覆盖全州16个县（市）所有二级综合医院、部分中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院。2024年共派驻受援医院开展帮扶专家百余人、专家“师带徒”二百余人，通过接收受援医院骨干进修学习，举办州县院三级培训等方式提升全州医护人员业务能力。参训医护人员覆盖全州乡镇及以上医疗机构近1.5万人。帮扶专家充分发挥自身优势，结合当地学科发展规划，通过“学科援黔、技术援黔、智力援黔”等方式，指导帮助黔东南州县级医院开展新项目160余项。

　　南海区人民医院帮扶专家在义诊现场给群众进行眼部检查。

　　“组团式”帮扶的效果在教育领域同样显著，台江职校借力佛山教师团队，各项工作均取得了显著进步。师生参加各级各类技能竞赛，取得了优异的成绩，先后获评贵州省示范性中等职业学校和贵州省优质中等职业学校。

　　——优势资源变现激活“共富进程”。优良生态和民族文化是黔东南州鲜明的特色优势资源。农业和文旅产业是将资源优势变现的重要抓手。截至目前，粤黔共建了15个现代农业产业园和125个直供认证“菜篮子”基地，推动山茶油、茶叶等10款产品成为“圳品”。黔东南州在大湾区城市建设农特产品专馆专区32个，大湾区帮销农特产品和民族手工艺品达126亿元。随着冷链物流体系的不断完善，黔东南优质蔬菜、肉牛、道地药材、精品水果等优质农产品源源不断走上大湾区百姓餐桌。黔东南州农特产品省外销售份额中，大湾区市场占近四成。

　　“我们村脱贫户王玉南，出去打工没挣到钱，我们劝他回来种菜。因为吃得了苦，又肯学，他从几亩地开始种，到去年种了30亩左右，总收入50多万元，今年他计划把种植面积扩大一倍。这样的大户还不止一个。”麻江县坝芒乡水城村支书罗传彬内心的兴奋和自豪溢于言表。坝芒乡的发展为“两山”理论又添新例。

　　“村超”“侗年节”等IP成为文旅融合催化剂。2024年，黔东南州接待大湾区游客860万人次，旅游收入115亿元。传统文化正从“博物馆展品”变成致富密码。文旅产业的蓬勃兴起，带动了当地手工艺品的复兴，传统技艺焕发新生。村民们通过制作蜡染、银饰等特色产品，拓宽了增收渠道。生态与文化的双重优势，正逐步转化为可持续发展的动力，为黔东南州乡村振兴注入了新的活力。

　　机制创新：以地方试验服务国家战略

　　——“跨省通办”破解行政藩篱。为推动粤黔企业跨区域互动，政务服务“跨省通办”被纳入粤黔两省签署的《关于深化两省合作、支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”备忘录》，黔东南州在全州设立了粤港澳“跨省通办”窗口。2024年，进一步在“企业之家”专门成立了“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”，建立起“企业申请、中心吹号、部门报到”的联动服务机制，通过收件受理、转办督办、综合协调等方式，推行一个项目一个“项目领导小组+代办小组”服务，实现全程帮办代办。审批时限压缩70%以上，2024年完成92项事项的帮办代办服务，全州政务服务网“跨省通办”办件量达20余万件。

　　市民在凯里市市民之家自助服务区办理广东省佛山市的公司企业变更业务。

　　——“人才候鸟”激活创新引擎。黔东南州建立科技人才“蓄水库”，柔性引进大湾区副高级职称或博士学历人才280人，并选派20名人才作为“科技特岗”到企业指导科技创新。依托粤港澳大湾区的科研资源，搭建科技成果转化平台——广东高校科技成果转化中心黔东南分中心。2024年运营后，累计走访企业65家，征集技术需求30项，并推动多项技术落地。“不求所有，但为所用”的柔性机制效果明显，为缓解西部人才不足探索了新路。

　　中国科技大学博士、广东高校科技成果转化中心主任李家玉到贵州医科大学第二附属医院指导医学科技成果转化工作。

　　“桥头堡”建设的实践，正逐渐为破解“先富带后富”的治理难题探索出生态保护与经济发展兼容的可持续路径。从“桥头堡”到“共赢平台”，黔东南的实践证明区域协作不是零和博弈，通过制度创新，东西部可以共享改革红利。这片“热土”上的故事正在为中国式现代化写下生动的注脚。（暨东）

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