解码多层级区域高质量发展县域镇域开发区各有新态势
新华财经北京8月19日电在全面推进中国式现代化的关键节点，8月16日，壹城经济咨询中心（壹城智库）在“中国县域（市辖区）高质量发展研讨会”上发布《中国县域高质量发展报告2025》《中国市辖区高质量发展报告2025》《中国镇域高质量发展报告2025》《中国县域发展潜力报告2025》《中国县域／市辖区生态系统生产总值（GEP）研究报告2025》，并与协同发展投资有限公司联合发布《中国省级开发区高质量发展报告2025》。
此次研讨会汇聚众多专家学者深入交流“十四五”宝贵经验；前瞻研判“十五五”发展大事；聚焦破解关键瓶颈问题；共同探讨评价体系优化。六份重磅研究成果系统勾勒出我国县域、市辖区、镇域、省级开发区四大行政层级的高质量发展图景，以及生态价值转化的量化路径，为破解区域发展不平衡、激活城乡融合新动能提供重要决策参考。
县域：国民经济“压舱石”的潜力释放
作为国民经济的“基本单元”，县域发展关乎全局。
能源发展对县域在经济增长、生态改善及乡村振兴等方面均具有重要意义。研讨会上，国家能源局原副局长张玉清分享了对县域能源发展的三方面思考：把握县域高质量发展的历史方位；构建县域能源高质量发展新范式，包含强化实证技术支撑、探索“新能源+”融合路径、完善政策保障体系；凝聚高质量发展合力。
《中国县域高质量发展报告2025》显示，我国1869个县域以占全国38.35%的经济总量、75%以上的农业产值、90%的粮食产量和48%的工业贡献，稳居“压舱石”地位。“十四五”期间，县域经济活力显著跃升：内蒙古准格尔旗以年均超20%的名义增速实现经济总量翻番，广东四会市年均增速超18%，成为区域增长的“领头羊”。
报告特别提到，“千亿县俱乐部”持续扩容至61个，其中长三角占28席，江苏、浙江两省贡献超50%。辽宁瓦房店市作为东北唯一代表，与贵州仁怀、陕西神木等西部县市共同构成区域新增长极。课题组预计，到“十五五”末，千亿县数量将突破120个，县域经济的规模效应与辐射能力将进一步凸显。
报告显示，发展不平衡问题仍存。百强县以1.2万平方公里国土创造13.66万亿元GDP（占全国10.12%），人均GDP达13.72万元（超全国均值43.41%），其中内蒙古伊金霍洛旗人均GDP突破50万元，浙江义乌城乡居民收入达8.8万元，明显高于北京、上海、广州、深圳四大一线城市。
不仅如此，县域的区域分布也呈现明显梯度。报告显示，东部地区占69席，江苏、浙江、山东三省贡献55席；中部19席，西部11席，东北仅1席。海南、山西、黑龙江等七省份未出现百强县，反映出县域发展的不均衡性仍待改善。
《中国县域发展潜力报告2025》指出，尽管县域总体发展水平与超大特大城市仍有差距，但其潜力空间巨大。报告构建的“人力资源、经济活力、发展特色、人居环境”四大维度评价体系显示，百强县域在产业特色、生态宜居等方面优势突出，为未来高质量发展预留了充足动能。
镇域：城乡融合“关键节点”的业态革新
镇域作为连接城乡的关键节点，正成为产业集聚与创新的重要载体。《中国镇域高质量发展报告2025》显示，全国2.15万个建制镇中，6个镇GDP突破千亿，广东狮山镇、江苏玉山镇、贵州茅台镇等特色强镇表现亮眼。狮山镇连续五年位列“建制镇高质量发展500强”榜首。
狮山镇作为镇域代表，多年来围绕“来了就是狮山人”理念，在产业升级、城市更新、民生服务等五大领域推动系统性变革，持续巩固千亿镇高质量发展“领头羊”地位。
值得关注的是，与会专家结合典型案例，为镇域高质量发展提供了更具针对性的实践指引。中国人民大学应用经济学院吴玉章高级讲席教授、博士生导师孙久文在分析狮山镇发展经验时指出，其核心优势在于精准把握区位条件，以新型工业化为引擎引领传统产业转型升级，同时注重创新思维培育与产业生态优化。他强调，狮山镇在巩固现有优势基础上，可进一步创新推动产业发展，对现代服务业、旅游业等产业分步骤分阶段进行投入。
与会专家认为，萧山区瓜沥镇样本既突出了产业升级的“硬支撑”，又强化了人文赋能的“软实力”，为镇域高质量发展提供了可复制的经验范式。北京师范大学创新发展研究院副院长、教授林卫斌表示，瓜沥镇在发展中始终坚持“以产为要、以城为基、以人为本、以文为魂”的发展路径。
市辖区：城市功能“集中承载区”的多极增长
市辖区作为城市功能的集中承载区，“十四五”期间展现出“多极增长”新态势。
《中国市辖区高质量发展报告2025》揭示，977个市辖区以全国10%左右的国土面积承载47%人口，贡献62%的经济总量，60%左右的工业和70%左右的服务业。“十四五”期间形成的“多极增长格局”特征显著：中心城区聚焦高端服务业与都市型工业；近郊区域则依托空间优势打造千亿级产业集群。
65个市辖区GDP超2000亿元，上海浦东新区与北京海淀区成为仅有的＂万亿市辖区＂。新质生产力成为关键增量，汽车、工业机器人等产品产量年均增速超20%，深圳＂新三样＂出口拉动外贸重返全国首位，扬州邗江区通过＂智改数转网联＂实现工业开票销售连跨百亿台阶。
报告构建的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展”六大维度评价体系显示，百强市辖区呈现层级分化：直辖市与副省级城市市辖区中，上海浦东新区、北京海淀区、深圳南山区位居前三；地级市市辖区则以广东佛山顺德区、南海区，江苏无锡新吴区为代表。
佛山市顺德区代表在会上分享了“制造强区为根基、人文经济为灵魂”的高质量发展实践经验。其核心逻辑在于：制造业不仅是经济发展的“硬支撑”，更是高质量发展的“筋骨脊梁”；而深厚的人文底蕴则是凝聚发展动能的“灵魂血脉”，为产业升级注入持久生命力。未来，顺德将重点推进“文城互济、文经相融、因文善治、因文立名”四大路径，锚定“两个世界级”目标，努力建成具有全球影响力的先进制造基地和文化强区。
针对顺德未来发展，生态环境部环境规划院副所长、研究员郝春旭建议：以推动美丽顺德建设为引领，持续深化制造业碳足迹等管理，不断探索完善生态产品价值实现的路径机制。
省级开发区是县市区最重要的发展载体与平台，其建设水平直接关系县域经济发展质量。研讨会上，专家和相关政府机构人员也都强调，发展县市区经济需要推动产业向园区聚焦。
《中国省级开发区高质量发展报告2025》指出，“十四五”以来省级开发区呈现五大转型特征：产业集群能级跃升（千亿级矩阵加速形成）、创新驱动成效显著（科创生态加速构建）、绿色发展纵深推进（低碳路径探索深化）、区域协同深化（开放空间不断拓展）、产城融合提速（承载能力持续增强）。
部分开发区因在产业集群培育、创新能力提升、开放合作引领等方面实力突出，顺利晋升为国家级开发区。其中，17个省级开发区晋升为国家级经开区，4个省级开发区晋升为国家级高新区。
省级开发区高质量发展研究课题组专家李肖雷特别强调：省级开发区在“十四五”时期实现高质量发展，以产业为核心，以创新为驱动，以运用为抓手，以协同为助力，以服务为特色。
根据调研情况，报告构建了包含“综合实力、区域活力、创新创业、开放协作、四化转型”五大维度的评价体系，以300亿元为百强门槛，揭晓高质量发展和发展潜力百强榜单。
省级开发区高质量发展百强榜单中，江苏常州经济开发区，浙江乐清经济开发区（乐清智能电气高新技术产业园区），江苏省溧阳高新技术产业开发区位居前三；经指标统计，2025中国省级开发区发展潜力百强榜单显示，湖南平江高新技术产业园区、山西孝义经济开发区、安徽蚌埠经济开发区最具发展潜能。
报告最后强调，“十五五”时期，开发区应强化新质生产力培育，锚定创新驱动、数字转型、绿色低碳、安全韧性四大方向，聚焦、生物制造、人工智能等前沿领域，建设共性技术研发平台和产业创新中心，推动“科技—产业—金融”深度融合。
深入实施链长制，通过“链长制+链主企业”模式构建集群生态，引导各开发区锚定1至2个主导产业精准延链补链，打造具有全国影响力的特色产业集群。深入实施数字赋能工程，推进智能制造升级与数据要素市场化试点。同时，构建绿色低碳发展范式，发展新能源、循环经济等产业，并推行“零碳园区”改造。
GEP核算：生态价值转化绿金“新标尺”
值得关注的是，本次研讨会上生态价值量化评估取得突破。《中国县域／市辖区生态系统生产总值（GEP）研究报告2025》构建了包含物质产品、调节服务、文化服务三大维度的核算体系。
县域GEP百强中，浙江淳安县、内蒙古鄂伦春自治旗、江苏宜兴市位居前三；市辖区中，苏州吴中区、青岛黄岛区、盐城大丰区领跑，生态优势正加速转化为发展优势。
“自然资源资产的组合供应已经日益成为GEP百强县的一个绿金发展联动的新探索。”研讨会上，中国县城／市辖区生态系统生产总值研究课题组专家胡嘉佩表示。报告显示，GEP高值区域集中于大小兴安岭、西藏南部、长江中下游等生态本底优越地区，通过生态文旅、绿色农产品等路径实现价值转化。
此次研讨会发布的六份报告，系统解析了中国不同层级区域高质量发展的实践路径与未来方向。
从县域的“潜力释放”到镇域的“业态革新”，从开发区的“能级跃升”到市辖区的“生态赋能”，一幅城乡融合、创新驱动、绿色低碳的高质量发展画卷正徐徐展开。
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