佛山三水改造提升10812亩低效工业用地赋能全区高质量发展
挖掘机伸长铁臂忙碌作业，破旧厂房轰然倒塌;现场烟尘滚滚,洒水车同步洒水降尘在佛山市三水区芦苞镇三水大道东侧，佛山市科达装备制造有限公司正在对收购的低效地进行清拆施工，并投资15亿元高标准建设数字化陶瓷机械智能工厂，打造华南地区蕞大的陶瓷高端装备生产基地。
昔日闲置用地蝶变为承载新动能的新兴热土，这是三水区实施低效工业用地改造提升行动(下称“低改”)的生动写照。去年以来，三水全面打响了“低改”攻坚战，通过一系列组合拳，改出了“三水速度”，腾挪出新的空间释放出应有的效益价值，成为承载优质产业项目的优质载体。
截至目前，三水区改造提升了10812亩低效工业用地，预计新增厂房面积约472万平方米，新增营收约431亿元、增加8倍以上，新增税收约15.5亿元、增加9倍以上。从闻鸡起舞全力攻坚，到不断引入源头活水，再到产值税收实现大幅增长，三水切实把“低改”成果体现在实实在在的项目落地实效上，探索出工业土地集约发展的新路子，将为提升土地集约利用水平，缓解用地供需矛盾提供样本，集聚起支撑产业发展的强劲动能，赋能全区高质量发展。
土地是产业发展的基本要素，土地集约利用更是大势所趋。作为工业强区，三水土地开发进程持续加快、招商引资项目不断落户。虽然全区土地开发强度仅为27%、连片载体资源优势明显，但存量载体闲置造成了资源浪费，规范处置闲置低效用地成为高质量发展必须补上的一课。
去年4月，三水区坚持高位推动，吹响“低改”攻坚战的号角，对全区工业用地建设情况进行全面摸底核查，相继出台《三水区国有土地优化提升实施方案》和相关配套政策，明确低效用地处置的政策依据和工作规则。
“沉睡”的土地再度“沸腾”起来。在广东博德精工建材有限公司原有厂区内，326亩土地一直处于空闲状态。乘着“低改”的东风，佛山市科达装备制造有限公司对该地块进行整体收购，成为公司总部重要的增资扩产项目。
“这里的投入力度比总部更大，我们将投入15亿元建设数字化陶瓷机械智能工厂。”佛山市科达装备制造有限公司总经理周国胜介绍，公司主要从事建材机械和海外建筑陶瓷的生产销售，作为数字化升级建设的项目，将聚焦产品和管理平台化、模块化、标准化、精益化和自动化。“项目分两期建设，首期工程预计2023年底投产，预计投产后年新增销售收入10亿元。”周国胜说。
佛山市科达装备制造有限公司的进入，只是三水区对低效用地“二次开发”的一个缩影。与佛山市科达装备制造有限公司一路之隔，礼顿卫生用品(佛山)有限公司生产车间内三条生产线火力全开，工人们正在为“618购物节”的订单全力赶工。该公司于去年1月份在三水投产，3条生产线亿元。
“这是我们办厂的奇迹。”五羊礼顿卫生用品有限公司总经理冯美玲说，公司首期投入使用的6栋生产厂房共占地30多亩，都是从宏宇陶瓷集团公司租赁而来，此前该地块还是一块空闲超过十年的低效工业用地。从杂草丛生到焕然一新，该公司只用了3个月。
冯美玲说，从建设到投产，三水各个部门都是一条龙绿色通道，有专人专班给予指导，有“低改”“技改”等一系列政策支持。去年该公司还获得了3000多万元的“数字贷”，对公司的数字化智能化转型发展提供了很大的帮助。“三水区、镇政府的主动作为，更加坚定了我们扎根三水发展的信心。”冯美玲说，今年公司将再上3条生产线条生产线亿元。此外，公司还将把研发中心、销售中心全部落户到三水，并配建实验室等。
势如破竹的“低改”，盘活了闲置资源，破解了土地零碎化、低效化利用难题，也撬动了三水产业发展的新空间。三水区对低效用地的排查、梳理、整备，为优质企业增资扩产提供了强有力的空间要素保障。据统计，截至目前，三水已有143家企业启动实施改造，改造提升了10812亩低效工业用地，预计新增厂房面积约472万平方米。
“低改”攻坚，不仅要看数量，更要拼质量。“盘活低效用地，不仅是腾笼换鸟，更重要的是引入源头活水，高质产业项目是关键。”三水区经济和科技促进局局长陈玉虎说，向存量要空间更要效益，当好二次招商“红娘”，做好产业项目的嫁接，要把招商的触角向存量项目延伸，确保盘活有起色、见成效、高质量。
高质量书写好“低改”的“后半篇文章”，三水以政府为主导、企业为主体，强化统筹协调，建立健全政府引导、部门协同、社会参与的工作机制，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，综合运用市场机制和激励措施，凝聚工作合力，并依托低效工业用地有机更新后腾挪出的土地资源，精准招引优质项目。
三水提出了8项优惠举措，涉及对自主改造的权属人给予的5项奖励，对参与优化提升的社会资本、镇(街道)给予的3项奖励，其中，企业通过收购地块并开展新项目建设，对新增高标准厂房、对年度经济贡献超出标准要求部分给予奖励。
闲置地块的情况各不相同，招商企业的需求又各有差异，只有针对性地提供政策支撑，才能实现双方同向而行。陈玉虎表示，在实际工作中，三水区按照因企制宜、一企一策的原则，通过增资扩产、自主提升、企业租赁、股权合作、产权转让、政府收回等模式，积极推进“僵尸企业”地块和低效用地地块处置。
低效用地改造与招商引资改造同步推进，是三水区低改工作高效推进的又一“法宝”。向企业介绍“低改”政策，了解企业的改造意向，并通过专人专班精准对接，促成新投资商与低效用地的投资商的合作三水将政策和服务作为两大工作抓手，以正向激励作为政策导向，通过点对点进行帮扶和指导，充分激发社会力量参与改造开发，形成强大合力，打出低改攻坚战中的三水“组合拳”。
筑巢引凤栖，花开蝶自来。在三水，越来越多企业参加“低改”，让低效土地变身为高产土地。76家企业采用“增资扩产”模式，预计全部建成后新增厂房面积345万平方米，达产后预计新增营收239.2亿元、税收近8.55亿元，亩均税收预计由1.1万元增长到17万元;10家企业采用“自主提升”模式，预计投产后新增营收11.8亿元、税收5145万元，亩均税收增加3倍以上
“低改”是盘活土地的有效途径，低效用地再开发的不断探索和经验的积累，为三水产业转型发展和城市更新提供了关键样本。历经一年半的攻坚，从标杆引领到百花齐放，目前已涌现出一批优质项目，一条具有三水特色的“低改”路径更为清晰。
三水念好“加、减、忙、提、醒、收”六字诀，通过增资扩产、自主提升、企业租赁、股权合作、产权转让、政府收回六种模式，让每寸土地都用在高质量项目上。
在三水工业区西南园C区，占地35亩的3栋高楼拔地而起。作为好帮手智慧园核心区域，将打造成为华南智能网联集成园，年产值从不足千万元提升至30亿元，土地价值大幅提高。
在三水大塘工业园内，宏大金谷、华南纺织园、远大华辉、宝发工艺等一批“工业上楼”载体项目，一栋栋多层联排式厂房平地而起，与过去低矮的平层厂房形成鲜明对比。
位于乐平镇的佛山市通和电子科技有限公司，由于公司业务调整，厂房大量空置出来。为盘活厂房，公司引入佳旭新材料有限公司，投产后新增年营收3.5亿元，新增税收1200万元。
拓空间、提服务、引项目、补链条，三水通过攻坚“低改”腾挪出发展用地，让工业园区的“伤疤”蝶变为“亮点”。随着三水“低改”加速推进，按照蕞新计划，三水将力争两年完成1.2万亩低效国有工业用地优化提升的三年目标，全面提升国有工业用地的集约化利用水平。
信心源于过往三水“低改”队伍的踏实工作，更源于三水“低改”经验的积累和典型做法，三水将“低改”这把“金钥匙”与产业招商、佛北战新产业园建设等重点工作融合起来，赋能全区产业高质量发展之路。
盘活存量、做优增量。接下来，三水还将对项目建设过程中存在的审批、验收、项目投产后的生产经营，提供全流程全周期服务，为项目竣工投产达产保驾护航，为三水经济的高质量发展贡献更大力量。(撰文：李周秦王伯乐赵兴国)
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