作为全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，佛山市南海区通过实施全域土地综合整治，今年1—10月已完成村级工业园综合整治超2万亩，当中七成连片土地用于工业发展，为实施“百千万工程”提供了有力支撑。

　　作为制造业大区，南海坚持把土地交到实业家手里，在全区划定11个产业集聚区、63个主题产业社区，共计38.8万亩。在用地保障上，南海向佛北战新产业园等重点片区倾斜，引导产业腾挪集聚，前10月带动南海招商引资投资总额超1000亿元，同比增长近30%，创历史新高。

　　过去，土地利用碎片化是南海发展的最大“拦路虎”。长期以来，南海面临着土地开发强度超50%、村级工业园占全区工业用地超50%、集体经营性建设用地占集体建设用地超50%等“3个50%”的挑战，最小的农保区一度只有0.2亩，土地利用效率很低。2021年11月，南海打响全域土地综合整治的“第一炮”，持续推进城镇、产业、农业和生态四大空间同步整治。

　　在此过程中，南海在全省率先推出“三券”制度，探索低效建设用地退出利益平衡机制，加快各类用地腾挪和集中归并。所谓的“三券”，即以“地券”建立周转“指标池”，解决用地空间腾挪问题；通过“房券”补充实物补偿，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；用“绿券”鼓励边角地整治探索，提升城市生态品质。

　　改革加速重塑了南海城乡空间。今年前10个月，南海推动连片产业用地整备超6000亩，集约农用地近8800亩，低效建设用地腾退并复垦复绿近2600亩，包括开展地券项目14个近980亩，绿券项目11个约434亩，房券项目2个约61亩。

　　南海区整治办常务副主任何海明表示，接下来南海将加强“三券”政策的运用推广，撬动更多社会资本支持全域土地综合整治项目，将“建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀”的美好蓝图变为现实图景。

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