佛山南海：土地整治树立佛山标杆智造强区将“五箭齐发”
7月3日，佛山市南海区全域土地综合整治现场推进会在九江镇临港国际产业社区改造项目现场召开。会议回顾南海全域土地综合整治的阶段性成效，发布全域土地综合整治“4PMP机制”，并研究下一阶段工作思路。
全域土地综合整治试点工作是南海区贯彻落实省委“百千万工程”部署的重要抓手，推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的重要举措。接下来，南海区将以全域土地综合整治开路，加快撬动各项改革合力，实现智造强区“五箭齐发”，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。
勇创示范：发布全域土地综合整治“南海方案”4PMP机制
2022年1月，南海区获批成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。全区同心、合力攻坚，共完成村级工业园拆除改造1.6万亩，综合整治5.5万亩；整备连片产业用地1.2万亩，腾退低效建设用地并复垦复绿6170亩，建设产业保障房152万平方米，新增耕地及垦造水田4280亩，集约农用地2万亩，集中式员工租赁住房预计新增6000套，为南海高质量发展提供了强力支撑。
南海区委常委、常务副区长徐永强在会上介绍，一年多来，南海立足于省实验区建设大平台，科学设计政策制度，摸索出了一套全域土地综合整治的南海“专属方案”——4PMP机制。
“4”指4类整治片区，在空间上突出“全域”，达到城镇、产业、农业、生态空间的四集中，推动城镇提质、促进产业连片、加快农业集聚、开展生态修复。
“P”指policy政策，在手段上强调“综合”，以“三券”制度为核心的政策体系有针对性地解决各类土地难题。
“M”指model模式，在模式上注重“创新”，因地制宜推出6种“全域整治+”模式，着力推动利益重构，为全省同级地区共性问题探索解决方案。
“P”指project项目，在项目建设上强化“效率”，已建立全域土地综合整治八类项目库，入库项目335个，面积超6万亩，多个项目跑出建设“加速度”。
徐永强表示，全域土地综合整治是南海区未来高质量发展的重要机遇，南海要以雄师搏击、奋勇争先的锐气，逢山开路、遇水架桥的勇气，持续用力、久久为功的韧劲，推动全域土地综合整治不断取得新胜利，助力建设现代化活力新南海，努力为佛山争当全省地级市高质量发展领头羊展现南海担当。
全省首推地券、房券、绿券“三券”制度
据悉，“三券”制度着力构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制。其中，地券主要用于建设用地拆旧复垦，首创区级地券周转“指标池”，着力解决用地空间腾挪问题。房券在产业用地转型升级和退出过程中，创新地上房屋补偿方式，用以保障村集体可持续收益。绿券鼓励边角地整治，解决城市发展与生态保护的平衡问题，提升城市生态品质。
徐永强介绍，南海区在全省率先推出“三券”制度，已发放地券227.52亩，绿券181.66亩，房券7600平方米，在保障农民利益不受损基础上，促进土地腾挪归并。今年1月，“三券”制度入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”20强。
徐永强还透露，国务院大督查奖励南海用地指标1000亩；省自然资源厅先行下达2000亩周转指标，允许南海更加灵活地使用地券周转指标池，对地券指标进行分离管理；市自然资源局向南海下达拆旧复垦指标180亩，均为南海“三券”政策落地提供了有力支持。
开渠引流：为土地整治注入社会、金融“活水”
为加强资金保障，南海区采取多元化、多渠道资金筹措方式，引导社会资本和金融“活水”支持全域土地综合整治工作。
据悉，南海区设立150亿元全域土地综合整治专项扶持资金，各镇（街道）落实资金预算安排60亿元，村（居）集体自筹资金约50亿元。截至目前，南海农商行等8家商业银行授信支持南海全域土地综合整治项目累计77个，授信金额合计312.76亿元，累计发放139.17亿元。
推进会上，中国农业发展佛山市分行与南海区人民政府签订全面合作框架协议，中国农业发展佛山市南海支行与各镇（街道）签订融资合作框架协议。中国农业发展银行广东省分行党委委员、副行长汪松表示，未来五年内将为南海区提供300亿元的投融资支持，在农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护治理、城乡基础设施建设等方面开展合作，助力打造具有南海特色的全域土地综合整治工作模式。
华穗耘谷现代农业产业园总经理陈嘉浩现场对里水华穗耘谷项目作了介绍，该项目是佛山市首例引进社会资本参与耕地保护的项目。
“五箭齐发” ：全域土地综合整治开路，建设智造强区
推进会上，南海区委副书记、区长王勇对试点获批以来取得的成绩，区各级干部展现出的雄狮精神表示肯定。他介绍，今年上半年，南海土地整治在六个方面位居全市头部：出让工业用地面积2033亩，工业投资超210亿元，招商引资签约总投资额712.44亿元，商住地出让金额132亿元（该数据更新至7月3日），专项债支出已拨付金额98.33亿元，村改拆除量3585亩。
随着“4PMP机制”的总结发布，南海区迈入全域土地综合整治试点探索的新阶段。接下来，南海如何继续推进全域土地综合整治试点，并以土地整治为切入口，全力建设智造强区？对此，王勇将其拆解为“南海智造强区怎么办”和“南海土地整治怎么干”两大主题，分别以“五箭齐发”和“六个依” 作了深入阐释。
在“南海智造强区怎么办”的问题上，王勇指出要“五箭齐发”。在打造智造强区的道路上，南海有土地空间为财富发源，有科技创新为产业发力，有金融活水为价值发现，有城市形象为品牌发布，有乡村振兴为蓄势发展。
针对“南海土地整治怎么干”的问题，王勇强调一要确立主体，依法办理，在确定土地的权属人问题上，守住法律底线；二要功能布局，依计而行，按照“全区一张图”来规划；三要有序开发，依愿选择，自主选择市场优先、集体为主或政府撬动模式；四要精准招商，依图索骥，让土地与项目精准匹配；五要示范带动，依模画样，学习成功案例与模式；六要生态保育，依山傍水，让青山绿水成为南海可持续发展的重要支撑和保障。
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