佛山桂城：打造产业高地争当科创都市“顶流”
6月24日，佛山南海千灯湖畔，“科创都市出彩桂城”桂城产业高质量发展战略发布会举行。对标一线城市，桂城重磅发布加快产业高质量发展打造产业高地的实施意见，并配套发布《桂城街道推动产业高质量发展扶持办法》。
按照部署，桂城将从空间、动力、要素、成本四个维度精准发力八大举措，全力构建更具竞争力、带动力和辐射力的现代产业体系，以产业高质量发展引领桂城经济社会全面转型发展，争当现代化活力新南海的领跑者和佛山战略性新兴产业策源地。
通过系列政策的实施，桂城希望至2026年，平均每平方公里有14家国家高新技术企业，亿元楼总量达到40栋，人均GDP突破13.8万元，亩均GDP达83万元。
作为南海中心城区，桂城本身也处在大湾区广佛极点的中心区域。此次将产业发展推向全新高度，对桂城而言，既是突破自身瓶颈、寻找发展新增长点的必然之路，也将为南海、佛山以产业高质量发展带动区域全面转型提速探路。
佛山桂城以产业高质量发展引领经济社会全面转型发展。图为坐落在桂城的广东金融高新区。戴嘉信 摄
形成“1+3+N”产业空间发展格局
高举大旗，擂响战鼓，桂城吹响了产业高质量发展的新号角。
围绕“城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆、科创都市顶流、人才集聚高地”总体定位，桂城立足“总部经济＋高端现代服务业＋高端都市型制造业”，紧扣“产业头部、项目为王、科创回城、工业上楼”，瞄准“高精尖、引领性、创新型”产业领域，做优做精金融服务、专业服务、时尚消费、文化创意等现代服务业；做强做大新一代电子信息、生物医药与健康、新材料、节能环保等环境友好、资源节约、附加值高、可上楼的先进制造业，推动桂城产业强势崛起。
推动产业迈向高质量发展新阶段，桂城首次透露未来要形成“1+3+N”产业空间发展格局。其中，“1”即“一核引领”，以全域土地综合整治为契机，以季华实验室为引擎，依托佛山地铁四号线TOD综合开发，全面推进平洲工业园片区、平胜工业园片区11533亩土地连片开发；“3”指的是千灯湖、文翰湖、映月湖“三湖联动”；“N”指的是N个城市主题产业社区建设，完善居住、商业、文化、教育、医疗等15分钟生活圈优质配套，打造具有鲜明特色的桂城产业社区化模式。
此次发布会上，桂城提出将实施“十大城市主题产业社区三年行动计划”。以广佛江珠高速和三龙湾大道沿线为重点，以“工改工”为主导，桂城将加快推动怡海湖鲲鹏科创产业社区、瀚天专精特新产业社区、建筑产业聚集区等十大城市主题产业社区建设，为更多优质产业落地腾出发展空间。
为推动企业做大做强，桂城配套出台的扶持办法提出，将对符合条件的总部企业，蕞高给予5000万元落户扶持和1000万元购房补贴；实施专精特新类企业“扶持八条”，对独角兽企业、省级专精特新企业按类别给予落户扶持、购（租）房补贴、固定资产投资奖励、搬迁补贴、科技创新奖励等八方面的政策扶持。
通过对发展规划的落实、系列扶持政策的实施，桂城希望至2026年，R&D投入占GDP比重达4%，国家高新技术企业超1000家，创新创业团队增至300家，“专精特新”企业增至200家，上市企业增至16家，高层次人才总量达到4000名；人均GDP突破13.8万元，增幅36.4%；亩均GDP达83万元，增幅39.7%；平均每平方公里有14家国家高新技术企业，亿元楼总量达到40栋；GDP突破1000亿元，“两高四新”产业增加值占GDP比重达50%，规上工业企业新增500家，工业增加值占GDP比重达23%。
“科创都市出彩桂城”桂城产业高质量发展战略发布会上，瀚蓝环境等多家公司以及金融机构与桂城签约，将共同助推桂城产业高质量发展。主办方供图 通讯员 戴嘉信 供图
桂城的一系列大动作，其源头来自去年的“思想再解放改革再出发”大讨论。
2021年12月，围绕高质量发展的痛点难点，桂城以“跳出舒适区、跑出加速度、再攀新高地”为主题，掀起了一轮大讨论热潮，深度剖析了桂城下阶段的发展着力点。
一方面桂城具有经济实力强、城市品质优、公共服务好等城市中心区的共同特点，但在经济高质量发展方面，桂城与广深一线城市中心区相比，地均GDP、人均GDP、地均高企数量、亿元税收楼宇密度等指标仍有显著差距。
此外，桂城经济社会发展总体势头良好，但长期积累的结构性、深层次问题也不断显现。桂城普遍存在开发强度过高，制造业比重偏低，房地产依赖度高，产业发展质量亟待提高；城乡差距明显，公共资源配置不均衡，高质量发展后劲有待进一步增强。
为破解中心城区发展桎梏，桂城展开一场刀刃向内的自我革命，提出未来五年以大湾区为坐标系，通过对标国内外先进一流，找准自身的发展定位与方向。
通过前期深入调研，桂城逐渐勾勒出全新的城市发展战略。
千灯湖是桂城新一轮城市战略的重要支点。6月6日晚，桂城重磅发布了千灯湖中央活力区品质及提升计划，从活力人才、活力文化、活力城央、活力产业四个维度，全面提升千灯湖的城市和生活服务品质，打造集活力与经济、创意与传统、生活与休闲、文旅与商业为一体的广佛都市“顶流”。
城市要有活力，需要产业高质量发展作为支撑。“打造强中心，科创都市化和制造业回城正成为城市发展的新趋势。”中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心主任余宗良介绍，今年，深圳时隔多年再次提出“工业立市”，进一步增强深圳工业经济运行能力；而今年的广州市政府工作报告也首次提出“坚持产业头部、制造业立市”，强化高新产业对经济的支撑作用。
对于致力建设湾区极点城市中心区的桂城来说，这释放了推动产业高质量发展的强烈信号。
“产业兴则城市兴，产业强则城市强。在佛山加快建设制造业创新高地、南海大力推动产业转型升级的契机下，作为中心城区，桂城再次迎来‘大有可为，也当大有作为’的战略机遇期。‘强产业’对于桂城而言，既是大势所趋，更是实现高质量发展的必然选择。”桂城街道党工委书记岑灼雄说。
在此背景下，桂城产业高质量发展战略应运而生。桂城希望以中央活力区为主导，倾斜更多资金和资源，努力打造成为顶流的“科创都市”。
“桂城以实业定力、金科合力、城市魅力和青春活力‘四力齐发’，打造科创都市、出彩桂城，找准了自身发展的定位和方向。”南海区委副书记、区长王勇说，充满信心是智者的标签，转型升级是唯一的出路，创新人才是蕞大的资源，惠企政策是实力的体现，民生实事是坚实的保障，政企协作是经验的传承，鼓励桂城要按照既定的目标和方向，全力推动城市和产业高质量发展。
随着中央活力区和科创都市两大战略的发布，桂城全新的城市图谱逐渐清晰。
根据规划，未来桂城将以广东金融高新区和千灯湖创投小镇为支撑，强化金融创新，积极引进持牌法人金融机构及区域总部，提升千灯湖片区发展含金量，打造中央商务区（CBD）；以文翰湖国际科创小镇和季华实验室为核心，大力发展科创智造产业，谋划建设科创城，打造中央创新区（CTD）；发力映月湖片区高品质建设，高标准布局完善公共服务设施和优质企业总部，打造创新城区“新都心”。
通过强化千灯湖、文翰湖、映月湖三大片区互补联动、协同发展，将桂城打造成为“工作+生活+娱乐”高度复合的全域中央活力区（CAZ）。
从传统的CBD到CAZ和CTD，桂城的“3C”定位共同支撑起湾区极点城市中心区的雄心。
桂城街道办事处主任余辉说，从发展趋势看，我国新型城市化正以强中心、强核战略作为主流选择，人口快速向大城市集中，要素资源加速集聚。随着消费升级尤其是科技人才对城市品质服务的高标准要求，城市、产业与人的关系正在被重新认识和定位。
打造城市中央活力区、推动产业高质量发展，桂城有着深厚积累和优势。数据显示，过去五年，桂城高新技术企业数量增长超过四倍，达到514家，专精特新企业增至111家，其中今年就新增了55家，发展势头强劲。
金科产融合是桂城推动产业高质量发展的制胜法宝，依托广东金融高新区和季华实验室两大平台，桂城将致力推动金融科技产业实现深度融合。同时，不断汇集的资金流、技术流等，也将为区域新旧动能转换、产业转型升级打开更广阔的发展空间。
过去几年，通过建设一流的城市环境，提供一流的公共服务，桂城累计引进人才创业团队近百个，南海区近一半高层次人才集聚桂城，人才资源在桂城已成抱团集聚发展之势。
此外，地处广佛同城前沿，桂城还拥有“大城资源、小城成本”的优势，通过打造集便捷交通、品质生活、零售商业、休闲娱乐、制造研发、创新创业、孵化服务等多功能混合的一站式生活圈，加速“人城产文”融合发展。
可以期待的是，基于良好的区位优势、不断优化的城市格局、快速集聚的各类资源要素，未来的桂城，将以产业高质量发展引领经济社会全面转型发展，加速区域迈向高质量发展新阶段，成为关键领域人才“近悦远来”、高端科创项目集中抢滩的首选地。
金融赋能产业发展，借力科创直投基金撬动50亿元资金池
地处广佛同城前沿的桂城，将产业高质量发展作为下阶段的重点，提出至2026年，平均每平方公里有14家国家高新技术企业，亿元楼总量达到40栋，为区域高质量发展寻求新的增长空间。
桂城是南海中心城区创新要素、人才资源较为集中的区域。经过多年的积累，这里已崛起24栋纳税过亿的亿元楼，成为拉动区域发展的重要引擎。数据显示，2021年，桂城24栋亿元楼贡献税收超87亿元，其中纳税额蕞高的为农商银行大厦，贡献税收超15亿元。
另一数据显示，桂城2021年税收总额为180.92亿元，税收总量连续三年稳居全市32个镇街首位。换言之，仅24栋亿元楼就贡献了桂城近50%的税收，产业经济发展势头强劲。
在已有基础上，为下一轮亿元楼崛起腾出空间，桂城发布《桂城街道推动产业高质量发展扶持办法》，提出将以十大城市主题产业社区为抓手，以“工改工”为主导，破解产业发展空间难题。
梳理十大城市主题产业社区可以发现，以高端服务业总部基地、建筑产业集聚区、怡海湖鲲鹏科创产业社区、先进制造业总部基地等为代表的主题产业社区，将有望成为桂城下一轮亿元楼增长的重要区域。
除了新增更多产业发展空间，桂城各片区均衡发展也将进入新局面。桂城提出，通过强化千灯湖、文翰湖、映月湖三大片区互补联动、协同发展，将桂城打造成为“工作+生活+娱乐”高度复合的全域中央活力区，营造良好的产业发展氛围。
亿元楼的构筑离不开优质企业、项目的进驻。在“科创都市出彩桂城”桂城产业高质量发展战略发布会上，瀚蓝环境等多家公司以及金融机构与桂城签约，将通过发挥镇级科创直投基金的作用，创新“投贷联动”模式，撬动50亿元规模的产业资金池，助推桂城产业高质量发展。
据悉，桂城早在2021年即推出1亿元的镇级科创直投基金，经过一段时间的运行，在助力企业破解融资难题、加快专业领域发展等方面频频收获当地企业的好评。此次发布会上，桂城宣布计划将此科创直投基金扩容至2亿元，并通过与南海农商银行合作，以“投贷联动”的方式100%投向桂城当地科创企业。
在“科创都市出彩桂城”桂城产业高质量发展战略发布会上，桂城透露，将推出佛山首个“镇街版”人才卡，“何为人才由企业说了算”，充分尊重企业对人才的自主认定和推荐。
同时，桂城将通过系列扶持政策落地，如激励企业加大研发经费投入，符合条件的蕞高给予300万元的资金配套；未来五年储备不少于5000间人才公寓和人才住房等，为助推产业高质量发展提供人才支撑。
力争五年内人才创业团队数量翻两番
实施城产人融合发展策略，打造“桂宾高才，城就未来”的桂城人才工作品牌，是桂城探索“人才与城市共成长”，加快产业高质量发展进程的尝试。按照计划，桂城将通过系列举措，争创广东省人才工作示范镇街。
此次推出的“桂城人才卡”，是佛山首个“镇街版”的人才卡。“桂城人才卡”充分尊重企业对人才的自主认定和推荐，并将与市区人才评定错位配合，更加聚焦企业核心管理人员和骨干技术人才，为人才提供优质的子女教育学位和贴心的医疗服务。
“桂城对人才政策进行了升级，不唯学历、职称论，充分尊重企业对人才的自主认定和推荐。”作为桂城首批优秀创业团队之一，唯泰生物总经理王进辉表示，新的人才政策更关注人才对企业、对地方经济发展的贡献，辐射面更广，有利于更好地发现真正的人才。
作为首家获得桂城直投基金投资的企业，佛山世寰智能科技有限公司董事长杜永红表示，桂城创新金融工具，通过“投贷联动”等方式为企业发展导入金融活水，在政府的支持下，企业的银行授信得到了提升，融资成本明显下降。
不仅如此，桂城人才公寓保障工程将加快落实，以土地出让配建、市场购买等形式多措并举，未来五年储备不少于5000间人才公寓和人才住房。
为发挥“引进一个团队、带动一个产业、培育一个经济增长点”的链式效应，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的孵化育成体系，入围省市区标准的人才创业团队，桂城将同步给予50%的配套扶持资金和针对性的基金支持，力争五年内桂城人才创业团队数量翻两番增至300家，新增5家人才创业团队成功上市。
桂城还计划在成熟的产业园区打造“桂城人才会客厅”，建设一站式人才综合服务平台，开展高质量品牌人才系列活动，增强人才的认同感和归属感。
地处广佛交界的桂城，不仅城市“好看”，其科技创新竞争力也在近年来快速提升，系列创新平台的崛起，为高端科创人才的集聚提供了重要土壤。
发布会上，桂城透露将释放政策激励企业主动创新，支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等研发机构，激励企业加大研发经费投入，符合条件的蕞高给予300万元的资金配套。
同时，桂城将加大“育苗”力度，积极探索利用资本激发科技创新“裂变效应”，符合条件的创新创业项目，桂城产业直投基金可给予总投资30%的基金投资支持，并提供不高于基金投资额度5倍的银行信用贷款支持。
除了系列政策的加持，引才、留才更离不开良好城市品质的营造。此次发布会也透露，未来的桂城，将是“好看、好吃、好玩、好舒心、好赚钱”的“五好”活力城市，能让天下英才“近悦远来”。
按照计划，桂城将以粤潮文化赋能潮玩千灯湖、美食集聚区、夜间经济集聚区等项目建设为抓手，加快澳门城、旧圩网红水岸、叠滘老街等20个网红美学空间打卡点建设，打造一批融合传统与时尚、年青一代青睐的潮玩社交空间。
为解决人才落地的后顾之忧，未来五年，桂城还将投入超50亿元新改扩配建27所优质中小学和幼儿园，促进桂城教育更加优质均衡，进一步擦亮桂城教育的金字招牌；高标准建设省人民医院南海医院心血管病大楼、文翰湖片区三甲医院等医疗配套，将桂城医院打造成为全科医院标杆，建设更高水平的健康桂城。
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