佛山牛年立下首个“军令状”：3年升级改造村级工业园367万亩
未来佛山实现高质量发展的机遇是什么？牛年伊始，佛山向村级工业园改造发起了总攻！2月19日上午，佛山市村改总攻坚现场会在南海区召开，对全市村级工业园升级改造总攻坚工作进行全面动员、部署。
根据本次会议发布的《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称“《行动计划》”），佛山立下“军令状”：将用三年时间实现村级工业园升级改造36.7万亩，其中，完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园地上物拆除共13.80万亩，累计完成拆除21.16万亩。本次会议是佛山市委、市政府在春节后召开的首场重要会议，意义深远。
“村级工业园的升级改造，是关乎佛山未来发展空间和前景的关键所在”，佛山市委书记鲁毅在会议上明确指出，村级工业园升级改造总攻坚，是破解制约佛山高质量发展的突出问题和关键障碍，打好打赢“村改”是关乎佛山未来发展的硬仗。“要向村级工业园区要创新发展的空间；向村级工业园区要生态文明建设的空间；向村级工业园区要优质生活的空间。”
本次会议上发布的《行动计划》，作为今后三年指导佛山市打赢村级工业园升级改造攻坚战的行动指南，明确指出3年内佛山要实现村级工业园的升级改造36.7万亩。其中，禅城区的任务是3.05万亩、南海区18.97万亩、顺德区13.5万亩、高明区0.41万亩、三水区0.77万亩。
综合考虑到国土空间规划、建筑形态、产能、报建手续、改造意愿等因素，佛山明确了3年内全面改造类园区共21.16万亩，其中2021至2023年计划完成拆除形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园区13.80万亩。除了全面拆除类园区外，剩余的15.53万亩村级工业园全部纳入综合整治类园区，3年内按不低于40%、40%、20%的比例完成整治提升任务。
顺德作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，在村改之路上担起“扛大旗”的重任。根据《行动计划》要求，顺德区将在2021年上半年总体完成村级工业园升级改造任务，禅城区、南海区、高明区、三水区要力争在2023年底前总体完成村级工业园升级改造任务。
顺德区：要在2021年上半年总体完成村级工业园升级改造任务基础上，进一步开展集约工业区升级改造提升和城镇开发边界外零散村级工业园清退，推动村级工业园整治提升向纵深发展，加快建设现代产业园区，同时通过土地收储或长租等方式，为未来发展留空间。
禅城区：加快推进村级工业园“工业改工业”、村级工业园和旧村居连片升级改造，优先保障城市轴线、重点门户、关键节点实施升级改造。
南海区：以村级工业园升级改造为抓手，加强村级工业园升级改造和乡村振兴、旧村居改造的结合，推动连片拆除改造，打造城乡融合协调发展新格局。
高明区、三水区：发挥后发优势，结合乡村振兴等重点工作，因地制宜抓好项目建设，营造良好的产业创新发展和市民生产生活环境。
顺利推进村级工业园改造升级，要创新升级佛山模式。佛山市委市政府指出，在强化利益平衡的同时，要激发市场主体活力。具体而言，就是要完善村级工业园升级改造拆迁补偿标准、操作办法，推动同一区域、同一类型项目补偿标准的统一。细化国有和集体土地混合开发、土地置换的操作办法，探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同类型项目的收益。
在顺德经验的基础上，提炼佛山模式。佛山要建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，提高社会资本参与改造的积极性。推广政府直接征收、挂账收储、统租统管、企业长租自改、一二级联动开发、国有和集体混合开发等改造模式。推进村级工业园升级改造标准化工作，推动将顺德区村级工业园升级改造过程中形成的可复制、可推广的经验做法转化为标准并申报地方标准立项，研究发布村级工业园升级改造标准体系和规划路线图。
佛山市村改总攻坚现场会现场考察了南海区桂城街道夏南片区村级工业园连片改造项目。该项目占地面积约1400亩，其中已划入佛山市产保范围的面积约937亩。目前，该项目已重点启动天富科技城、扇面工业区、海逸小镇、爱碧斯产业项目、夏南二工改工项目五个子项目。据悉，该片区改造前容积率为0.7，改造后平均容积率可达到2.5-3.0，产业空间因此增加了3-4倍，“通过改造，保证了南海的产业空间，壮大了支柱产业的发展。”南海区区委书记闫昊波介绍说。
村级工业园改造升级的目的是腾空间、调结构、转业态，激发产业活力。因此，在村改攻坚战中，佛山强调要集中连片改造引导产业聚集发展，大力推动“工改工”。“像保护耕地一样保护好工业用地”，佛山市副市长赵海如是说。
工业园的升级改造将对佛山未来产业结构产生深远影响。因此，佛山村级工业园改造将成为招引重大产业项目的重要突破口，佛山将精心组织开展多渠道“大招商”“招大商”，紧盯世界500强、央企和龙头企业、上市公司，围绕科技型、创新型先进制造业企业开展精准招商，着力引进一批稳增长、调结构、促升级的大项目、好项目。
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