佛山高新区以全国20强为目标 明确“一区多园”思路
自1992年经国务院批准成立，佛山高新技术产业开发区(下称“佛高区”)发展走过27个年头。明确点出佛山要开展制造业转型升级综合改革试点，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布，作为集聚了佛山全市38%高新技术企业、全国综合排名第25名的佛高区，迎来了新使命。
4月15日，一场高规格的工作推进会在佛山市政府机关小礼堂举行。会议明确提出，未来将切实落实“市统筹、区建设”，明确“一区多园”各分园功能定位和主导产业、特色产业，推动各分园错位发展，群策群力将佛高区争创全国高新区前20强，努力打造湾区一流先进制造业园区、世界一流高科技园区、世界级产业集群。
“四个一流”是指争创全国高新区前20强，努力打造湾区一流先进制造业园区、世界一流高科技园区、世界级产业集群；具体的定量目标方面，高新区要实现“四个60%”，即高企在全市占比超过60%，上市与新三板挂牌企业在全市占比超过60%，先进制造业产值在全市占比达到60%，创新资源集聚度在全市占比超过60%。
数据显示，佛高区集聚了全市大部分的先进制造创新资源，拥有全市38%的高企、71%的国家级孵化器、51%的上市与新三板挂牌企业，R &D投入强度7.9%，是全市的3倍。
全国高新区综合排名第25，佛高区五年内跃升32名，被东莞和珠海“前后夹击”，佛山市委常委、佛山市副市长蔡家华用“前有标兵、后有追兵”形容佛高区的发展态势。“在全省的高新区中我们排名第四，要实现争创全国高新区20强的目标，任重而道远。”蔡家华说道。
随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布，明确点出佛山要开展制造业转型升级综合改革试点，落实新理念，培育新动能、实现创新驱动发展的重要载体，佛高区当仁不让；其次，今年广东省政府出台的1号文和28号文对高新区管理体制机制改革提出一系列要求，包括支持国家级高新区整合或托管产业园区和镇街，探索资源共享与利益平衡机制，理顺高新区与代管乡镇、街道的关系，做实“一区多园”；鼓励各地级以上市按高新区上缴的财政贡献和土地出让收入，对高新区给予一定奖补等等。
从体制机制进行深化改革，重新激活佛高区发展动能，是摆在佛山市委市政府以及各园区管理局面前的课题。目前，市委市政府已经出台了《佛山高新技术产业开发区管理体制机制优化方案》、《佛山高新技术产业开发区管委会职能配置、内设机构和人员编制规定》，各园区管理局的三定方案也在加紧研究编制中。
借此机会，佛山将佛高区战略定位为创新驱动高质量发展核心引擎、粤港澳大湾区新兴产业引领区、国家制造业创新中心主战场，实现区域经济增长从要素驱动向创新驱动的根本转变，从“城产人文”向“人城产文”迈进。
体现这一理念，还需强化市级统筹规划引导。蔡家华表示，要通过规划引导，来加强市的统筹力度。具体包括加快制定总体规划，研究编制产业规划、科技规划、生态规划、数字园区规划等。
为真正实现“市统筹、区建设”，制度进一步得到细化。蔡家华会上表示，请求市编办按照“三专、三不变”原则，牵头研究各园区管理局与所在区的职能划分相关问题，进一步优化佛高区管理体制机制；除此之外，蔡家华更透露，要研究与明确各分园功能定位和主导产业、特色产业，推动各分园错位发展，未来在市对各区的考核评价体系中，还会加入对高新区发展建设成效的考核内容。与此相对应，市委市政府也会制定出台高新区考核评价办法，佛高区管委会负责对各分园的考核评价。
蔡家华提出了佛高区工作举措设想，其中就有研究出台系列规划和政策。包括一区多园协同发展的指导意见，产业规划，重大项目布局管理办法，科技统计管理办法，平台开发公司组建方案，数字园区建设指引，重点产业目录、项目准入评价体系等，并加快研究分园管理局与所在行政区职能职责分工。
在此情况之下，蔡家华根据全市五区的产业情况，为佛高区“一区五园”定下了目标。如禅城园要打造科技服务业示范区，重点发展现代服务业、新能源汽车产业；南海园要成为全市智能制造品牌重要承载地，重点发展汽车整车及零部件制造、新型光电、智能装备与机器人、生物医药、新材料产业；顺德园要建设智能制造创新发展示范区，发展智能制造、机械装备、智能家电、生物医药产业；高明园要建设传统产业转型升级示范区，重点发展健康食品、智能制造、新材料；三水园要成为佛山制造新增长极，加快发展智能装备、汽车零部件、电子电器。
各园区也有重点。如南海区狮山、禅城区南庄两个产业加速器，为“瞪羚”、“独角兽”企业提供加速成长的产业空间；顺德区大良五沙华腾科技城，以及一汽解放南方新能源基地；三水区的乐平万亩产业园。
值得一提的是，蔡家华还透露，计划研究将一环创新圈、三龙湾高端创新集聚区、中德工业服务区、粤港澳合作高端服务示范区(三山)、广东金融高新区等优势创新平台纳入高新区统筹推进范畴。
昨日推进会上，禅城率先作出表态。禅城区委副书记、区长孔海文表示，已成立禅城园管理局，并在区层面由区委常委、常务副区长牵头推进。
除了在汽车装备等高端装备制造业发展上谋突破，禅城园接下来将继续健全完善创新服务体系。孔海文透露，将重点抓好华南高能激光应用研究院以及华研纳米全球C N T (佛山)博士工作站等创新平台建设。依托园区孵化器集群，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”的全孵化链条，力争到2020年，园区高新技术企业再新增20家，同时大力扶持一批高新技术企业做专、做精、上规模，培育“独角兽”企业和“瞪羚”企业。
去年禅城园依托项目引进一批高新技术研发团队。孔海文表示，下一步园区将进一步构建专业化人才服务体系，依托禅城区“青春100”“精英100”“领军100”三大计划和正在筹备建设的禅港澳青年交流基地，突出大项目引才、平台引才，吸引一批高端人才到园区创业就业。
南海也已完成南海园管理局三定方案，明确了职责、内设机构和人员，将按照“专门架构、专业队伍、专注发展”原则，配足、配强园区统筹管理。“我们将组建重点平台建设指挥部，统筹包括广东金融高新区以及粤港澳合作高端服务示范区等全区重点平台工作。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说。
近年来，南海园在新能源、机器人、智能安全等新兴产业发展上已形成良好发展态势。氢能产业已引进长江汽车、爱德曼、重塑科技、海德利森等近20家龙头企业，总投资合约200亿元，全部达产后产值将达千亿元。机器人产业已集聚研发、生产、应用各个环节的企业近100家，推动超过300家企业利用机器人进行改造，应用机器人超6000台，为传统产业改造升级发挥了重要作用。
佛山西站枢纽新城是南海园的重点规划项目。据悉，南海园已经组建新佛山西站建设管理局，佛山西站已完成征地4 731亩，20 19年将再征地1555亩。下一步将抓紧研究规划方案，配合加快地铁3号线号线接入，并力争开通到香港的高铁线路，增强佛山西站枢纽功能。同时，加快新南海人民医院、南海区体育中心等民生项目建设，打造优质公共服务配套，建设优越园区环境。
去年，顺德园实现规上工业总产值744 .3亿元，营业收入7 2 6 .9亿元，出口创汇总额23 .13亿美元，累计培育高新技术企业数量达269家、占顺德全区的24 .71%，建成国家级孵化器2家，成立省级以上企业工程研究中心48个，为佛山建设面向全球的国家制造业创新中心提供了顺德支撑。
“我们给自己定的目标，顺德园对佛高区的经济贡献度是要在三分之一以上。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示。此言一出，当即获得佛山市委书记鲁毅的鼓励：“顺德有这样的志气和口号，我很期待！”
未来，顺德园将重点抓好三大举措。一是以智能制造为主攻方向抓好产业优化升级。推动家电、机械装备加快迈向世界级产业集群，大力构建“企业家+科学家+现代产业园”的创新成果转化应用模式。二是培育高新企业军团。鼓励企业通过兼并重组发展壮大，推动企业集团化、国际化经营，加快培育大型骨干企业，遴选优质中小企业进行分层分类培育扶持。三是提升现代服务业发展能级。全区力争新增100家工业设计企业、50家金融服务机构，在佛高区顺德分园区设立产业基金，吸引企业和人才落户发展、做大做强。
“重点加快推进沧江工业园与西江新城全面整合，破解沧江工业园‘有产无城’、西江新城‘有城无产’问题，打造高质量产城融合示范区，将之作为全面参与湾区建设重大平台。”高明区委书记徐东涛在会上表示，目前已制定实施意见，接下来将全面优化园区、新城与镇街之间权责关系，构建协调联动、责任共担、利益共享、融合发展体制机制，强化园区对发展资源和重大项目吸引力承载力。
徐东涛表示，为了进一步集聚高新技术产业，推动本地传统产业转型升级，高明园力争年内招商额超100亿元，目前在谈项目15个，总投资超31亿元。其中，一汽解放项目拟投资6亿元设立南方新能源基地，打造年产2万辆商用车整车制造基地，预计产值118亿。同时推动去年引进的23个项目年内全面动工，确保今年引进项目动工70%以上。另一方面，将大力发展健康食品、新材料、智能制造、电子信息四大产业集群，力争到2020年培育5家主营业务收入超50亿大型骨干企业；打造新材料、先进装备制造2个超千亿，健康食品、新能源汽车及零部件2个超300亿产业集群，并推动氢能产业集聚发展。
三水区委书记黄福洪表示，三水要发挥区位交通、空间潜力的蕞大优势，高标准规划打造万亩新产业园区。瞄准先进装备制造、新材料新能源、电子电器、汽车整车及零部件和军民融合等产业，打造新材料新能源产业区、电子电器产业区、先进制造示范区、文化创新示范区和科创园区等产业片区。
此外，黄福洪介绍，三水正瞄准对接广深港澳科技创新走廊，按照“前海孵化、园区转化”思路，高标准打造辐射全区的三水园科学园。加快建设国家增材制造创新中心佛山分中心等。并计划出台重大科技项目技术攻关补贴办法等，支持企业自主研发、产学研合作，攻克技术难题，实现高质量发展。通过技术改造、集聚培育、人才团队、科技金融等手段，促进科技型中小企业做精做强。
而为了进一步集聚创新资源，三水积极谋划对接广深、南海交通路网，加快推进佛清从高速对接道路、中油大道东延线、新城路南延线等项目建设，全面融入大湾区1小时交通圈。完善园区交通“微循环”，加快推进内部路网优化提升。
“今天开会的目的，是要在粤港澳大湾区的背景下，进一步对佛山高新区建设再动员、再部署、再落实，吹响佛高区进军全国高新区20强的‘冲锋号’。”鲁毅在会上表示，佛山高新区发展作为佛山创新驱动发展的重大平台来抓，进一步激发大家的干事热情。
“到今天为止，过去的成绩已经翻篇，站在粤港澳大湾区国家战略、改革开放40周年的重大节点上，佛高区要通过调整体制机制进一步突破瓶颈，发挥更重要的作用，更好地推动佛山高质量发展。”鲁毅强调，佛山高新区正处于大有可为的战略机遇期，要牢牢把握大湾区建设机遇，瞄准争创全国高新区前20名的目标，全市上下要进一步增强责任感和紧迫感，鼓足干劲，努力把高新区建设成为创新发展的示范区，信息产业基地区，转型升级的引领区，高质量发展的先行区。
鲁毅表示，接下来，佛高区要扭住关键，精准发力，努力在高质量产业发展、高效率科技创新、高层次对外开放、高水平城产人文融合上探索路径。首先就是深化体制机制改革，坚决破除与高新区发展要求不相适应的理念观念体制机制：根据高新区功能定位和发展实际需要，依法向高新区下放或者委托更多的市级经济管理权限，积极争取国家和省里的改革举措，在佛山高新区先行。
同时，要进一步加大重大创新平台建设及打造一批特色化专业化的创新平台，加强与大学、大院、大所对接合作和成果转化，争取国家重点实验室，国家技术创新中心，国家工程评测中心，重大科技基础设施新型研发机构等重要平台落户，要构建以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合为支撑的技术创新体系，深入探索金融科技产业融合机制，支持引导各类主体建设科技企业孵化器，营造创新创业的良好生态。
鲁毅强调，要加速推动高新区产业向高端跃升。目前还是要坚持以民营经济为主体，建立制造业、互联网、智能制造为主攻方向，推动传统产业高级化，战略新兴产业高端化，高新技术企业规模化，推动佛山制造业向工业4 .0的跃升，尤其是要瞄准新一代信息技术，高端装备制造，绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料等战略性工程领域，带头打造珠江西岸先进装备制造产业战略。
此外，佛山还将加强与广州、深圳的创新协同和产业合作，和对接广深港澳科技创新走廊，链接优质创新资源；加强与中国电科等大型军工企业的紧密合作，构建军民融合协同创新体系；立足粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园的建设，探索粤桂黔高铁沿线高新区大局和模式，推动佛山西站成为珠三角枢纽中心；深入参与一带一路建设，鼓励各类主体整合行业内的相关资源，抱团出海，开展跨国并购，新兴市场拓展，海外投资布局，参与国际标准制定等活动，引进具有国际先进水平的关键核心技术，在高新区落地转化，吸引跨国公司，助力企业到高新区投资发展。
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