佛山：市内区域协作开启新篇章
近日，佛山市禅城区与南海区正式签署区域合作发展框架协议。南一路、南二路道路工程、禅城南海政务服务合作、禅城南海事业合作等首批落地合作项目同步签署合作协议，为禅南合作打开新局。
两个GDP总和超过6000亿元的区域深度合作，是佛山落实省委“百千万工程”部署的生动实践。今年以来，佛山掀开争创城乡区域协调发展示范市的奋斗篇章。
在佛山，不仅是禅南“兄弟连”携手，还有南海结对三水、顺德结对高明的紧密协作。在这一过程中，佛山正全力优化重构城乡区域发展格局，拓展发展空间、增强发展后劲，提升发展的平衡性、协同性、包容性。
为什么要推动市内五区结对协作？这是佛山解决内在短板、提升区域竞争力的重要选择。
改革开放后，顺德、南海等强区，以及狮山、北滘、祖庙等强镇迅速崛起，不仅助力佛山成为制造业大市，同时也成为珠三角发展县域经济、专业镇经济的重要代表。时至今日，佛山五区常年均在“全国综合实力百强区”之列，其中顺德、南海更长期位居百强区冠亚军。
但另一方面，佛山五区发展不平衡的现象也存在。
从进一步提升区域竞争力的角度看，佛山最大的空间在高明、三水。同时，为了满足人民群众对美好生活的需要，佛山也必须加强资源倾斜，加快这两个区的发展脚步。
此前，佛山市第十三次党代会开创性地提出“515”高质量发展战略目标，并强调要“实现协调发展向高质量快速跃升”。
围绕这一目标，此次党代会提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。这也是佛山首次以建立结对协作机制方式推动跨区域合作。
2022年1月，佛山印发《关于建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》（下称《总体方案》），提出实施重点产业协作、基础设施互联、民生服务共享、乡村振兴互动等工程，为全市高质量发展提供新的增长极。
同年2月，南海与三水、顺德与高明、三龙湾管委会与高明等签订了紧密协作框架协议，对合作原则、内容、机制等进行了细化，并建立常态化工作机制。同时，南海与三水、顺德与高明分别出台实施方案和年度工作计划，明确结对区之间工作任务及重大工作。
要顺利推进南三、顺高结对协作，资金保障是关键。《总体方案》在资金投入方面进行了明确部署，包括对口安排40亿元帮扶资金，专项支持高明、三水开展、农村生态环境治理工作；统筹安排100亿元重点项目保障资金，专项支持高明、三水重大项目建设等。
随着“百千万工程”的推进，佛山市直各部门在资源要素方面加强对高明、三水的配置，佛山市财政年初预算安排三水、高明各5亿元支持重大项目建设，累计安排48.91亿元专项债用于高明、三水建设。
走进佛山云东海医药健康产业园，这个位于三水的新园区正加速推进，以红云路为坐标，南侧科创中心项目多层独栋办公楼已完成结构封顶，住宅楼已达到预售条件；北侧邻里中心项目已基本完成土方开挖工作，一旁鹅影路公共服务中心项目也已完成基础工程……
此前，佛山已确定云东海国际生物港和大同湖科技产业园作为市区在三水的共建园区，并成立佛北战新产业园三水指挥部。截至目前，云东海医药健康产业园区共引进8个产业及配套项目，总投资共247亿元，包括超百亿元项目2个、超50亿元项目1个，在重点攻坚项目11个。大同湖科技产业园区累计招商引入项目22个，项目总投资248.6亿元，预计达产后新增年税收将近10亿元。
加快三水、高明发展，是佛山推动区域协调发展的主要目标之一，而产业协作是南三、顺高结对协作的重要内容。作为制造业大市，佛山在此过程中，拓展新的空间，培育新的产业集群，特别是战略性新兴产业。
佛北战园是最鲜明体现佛山这一策略的代表作。佛北战园是全省7个大型产业集聚区之一，也是佛山推进制造业当家、建设现代化产业体系的重要载体，对佛山全市区域协调发展、产业协同发展、打造新增长极具有重要意义。
在空间上，该园区打破了行政边界，把制造业比较发达的南海与土地资源相对丰富的三水紧密结合在一起，涉及南海的狮山、丹灶、里水以及三水的西南、云东海、乐平、芦苞、大塘和白坭。在机制上，佛山市组建了佛北战新产业园三水指挥部，建立全市综合调度协调机制，整合市、区资源协同高效推进园区建设，让更多优质项目早日落地建设、投产达效。
未来，这个佛山最大的园区，将力争建成世界一流水平、以先进制造业为主体的现代化产业集聚区。
过去，交通是高明、三水发展中的短板。如今，佛山要高效推进协同发展，交通互联互通必不可少。
过去一年，佛山加快推进跨区骨干路网建设，聚力推进16个项目建设，两个结对区强化规划路网对接，推动富龙西江特大桥、季华路西延线、云勇公路等项目，加强高明、三水与重大平台、重要枢纽衔接，积极打通两区“断头路”、衔接两区“产业路”。
此外，两个结对区还持续深化跨区公交网络。南海、三水科学布局两区公交线路，目前两区对接的公交线条。
跨区地铁项目也在全力推进。串联禅城、南海、三水的地铁4号线一期已按计划完成已开工4个标段的施工场地移交、管线迁改、交通疏解、绿化迁移等工作，目前3个区的路段在同步推进，工程累完成投资达8.34亿元；串联禅城、南海、高明的2号线二期可研主报告及相关配套专题均在有序编制，高明高铁站引入轨道交通预留工程项目已开展可研审批前公示。
公共服务上，佛山各区也需要不断看齐，缩小差距。其中、医疗领域的需求最为迫切。
其中，在方面，佛山深化两个结对区37对学校结对共建，其中南三34对，顺高3对，推进两个结对区结对学校集团化办学，教师交流研学，建立联备、联考机制等。邀请顺德各校名师开展“专家引领，名师示范”高考备考研讨活动，引进顺德优质试题开展高明中考一模、二模测试等。
而在医疗领域方面，佛山推动南海高端优质医疗资源向三水辐射拓展，南三两区安排两区医院共建，推动对三水区药师、家庭药学学科带头人及带教师资进行培训，助力三水区药学人才培养。顺高两区共同建设跨区医疗公共卫生领域智慧大数据平台，建立双向转诊制度。
目前，南海、顺德两区已投入4026万余元用于高明、三水医院提升项目和基层医疗机构升级改造项目。
在政务服务方面，目前南海、三水两区实现政务服务61事项“跨区通办”，组织或协助组织“南海—三水”远程异地评标5宗，实现两地跨区评标合作常态化。顺德、高明两区分批推进共561项“跨区通办”事项。
佛山计划到2025年，各区综合实力不断增强，高明、三水区GDP占全市比重分别提高到9.3%、12%，城乡空间优化和形态重塑取得重大进展。
紧紧围绕城乡和区域两个维度推动协调发展，是佛山实施“百千万工程”的重要抓手，也是佛山谋划提升区域竞争力的关键一招。特别是推动五区协调发展，对于增强佛山发展后劲、提升佛山经济总量有着现实而巨大的意义。
对于推动各区协调发展，佛山有决心，也有信心。放眼全国，一个城市内部发展不协调的现象并不罕见。而佛山的底气在于，其拥有的“经济大区”更多、力量强大。同时，这也是一个符合产业规律的选择。当前高明、三水的不少大企业也正是从市内其他区域扩散、迁移而来的。
近两年来，佛山围绕推动协调发展采取的很多办法已经初显成效。2022年，高明GDP首次突破1000亿元，三水也即将冲刺1500亿元。而下一步，在实施“百千万工程”的过程中，这两个区无疑也将迎接更大的发展红利。
放眼未来，在这件大事上，佛山真正面临的考验在于，如何围绕城乡区域协调发展建立一个系统化、常态化的体制机制。这涉及到产业发展、基础设施、公共服务、帮扶机制等多个维度。
我们相信，在接下来的实践中，佛山一定能够摸索出一条道路，把这样的体制机制建立起来，从而持续地、深层次发力，真正重塑佛山的区域竞争力。
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