大事要事急事!佛山为何提出打造十大特色制造业园区
7月8日，佛山市委十三届四次全会召开。此次全会深化落实省委“1+1+9”工作部署，站位高、思路清、目标明、措施实，既胸怀全国全省大局，又立足佛山发展实际，充分体现了佛山在全国全省发展大局中的责任担当，彰显了佛山推动省第十三次党代会精神落地落实的决心和行动。
尤为引人注目的是，在此次全会报告中，佛山重磅提出高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，全面推动制造业迈向中高端。佛山为什么要在此时提出打造“十大创新引领型特色制造业园区”，背后有何深意？如何高水平打造好这些特色制造业园区？
市委十三届四次全会提出要高水平打造佛山新能源汽车产业园等十大特色制造业园区。图为一汽-大众佛山新能源智慧工厂。/杜婉容摄
此次佛山市委全会提出高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，具体包括佛山南庄高端精密智造产业园、佛山新能源汽车产业园、佛山人才创新灯塔产业园、佛山三山显示制造装备产业园、佛山九龙高端装备及新材料制造产业园、佛山伦教珠宝时尚产业园、佛山北滘机器人谷智造产业园、佛山临空经济区智造产业园、佛山水都饮料食品产业园、佛山云东海生物医药港产业园。
不难看出，“十大创新引领型特色制造业园区”选择在佛山有基础、有空间、有前景的重点区域布局，定位非常清晰、特色十分突出。全会明确提出，将因园制宜、一园一策、一业一策，在土地规模、用地指标、能耗指标、财政政策等方面给予支持。
制造业高质量发展离不开现代服务业的有力支撑。此次佛山市委全会同时提出高质量建设“十大现代服务业产业集聚区”，结合区位优势和产业发展基础，大力推动现代服务业集聚发展，形成一批特色鲜明、业态高端、能级突出、功能集成的产业集聚区，其核心功能、核心目的还是要服务、支撑制造业高质量发展。
佛山为什么要在此时提出高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”？其背后有何重要考量？
这绝不是在编新词、造概念，而是佛山高瞻远瞩、审时度势作出的重大决策部署。这是佛山的一件大事、要事、急事，等不起、更慢不得！
当前，粤港澳大湾区、深圳先行示范区以及横琴、前海两个合作区建设正如火如荼推进。“双区”和两个合作区建设，没有旁观者、没有局外人。佛山正胸怀“国之大者”，牢牢抓住历史机遇，举全市之力打造粤港澳大湾区极点城市。
6月14日，国务院正式公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，明确要将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。可以预见，这将在大湾区加快推动形成新的区域产业经济格局。
面对周边区域发展迅猛的形势，佛山在区域经济竞合中，在全面支持参与“双区”和两个合作区建设的过程中，如何抢抓机遇，做大做强自身特色制造业，推动产业发展再上新台阶？这是佛山迫切需要思考、破解的一个问题。
对于佛山来说，破解这个难题的关键在于加快改革，拿出掷地有声的好政策，打造一批特色制造业园区，以点带面塑造佛山产业发展新格局。在这样的背景下，“十大创新引领型特色制造业园区”应运而生。
可以说，这既是佛山推动落实省第十三次党代会精神的务实之举、坚定之举，也是佛山加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，让佛山制造“基业长青”的应有之举、长远之举。
“佛山靠制造业立市、富民，这是历史，也是现实，更是发展规律”，佛山各级党委、政府深谙此理。正是基于全市上下有这样的共识，佛山坚持凝聚力量做大做强制造业，推动经济高质量发展。数据显示，2021年佛山地区生产总值达12156.54亿元。其中，第二产业增加值达6806.95亿元，居全国各大中城市第六位、全省第二位，占全市GDP达到56%。这些数据充分说明，制造业是佛山立市之本、强市之基。
正是制造业的繁荣兴盛，推动佛山城市能级迈上新台阶，支撑佛山成为全国第17个、广东第3个万亿GDP城市。可以说，佛山这座城市过去的光荣与辉煌，来自于制造业；佛山未来经济体量、城市能级的进一步跃升，也必系之于制造业。
在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展要求下，如何进一步增创制造重镇新优势，这是佛山必须答好的一道新时代命题。佛山用实际行动给出了自己的答案：坚定不移构建现代产业体系。
而从服务全省打造新发展格局战略支点来看，佛山最大的优势是制造业，最大的抓手也是制造业。这次佛山为全面推动制造业迈向中高端，提出高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，正是贯彻落实省第十三次党代会精神的一项重要举措。
省第十三次党代会提出，建设更具国际竞争力的现代产业体系。坚持制造业立省不动摇，以实施制造业高质量发展“六大工程”为主抓手，推动产业迈向全球价值链中高端。着力打造世界级先进制造业集群，巩固10个战略性支柱产业集群优势，推进10个战略性新兴产业集群创新发展，建设一批承载大项目、大集群的大型产业集聚区。
作为万亿GDP城市中制造业占比最高的城市之一，佛山对制造业立市、强市的体会和理解最深刻、最透彻。在此次旨在进一步推动落实省第十三次党代会精神的市委全会上，佛山响亮提出坚持制造业立市不动摇，持之以恒以“四大决心”促“四大改变”，高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，在制造强省建设中挑大梁，是佛山胸怀大局、把握大势、立足实际应有的责任担当，也是佛山产业发展、城市发展的未来所系。
当然，佛山建设特色制造业园区，并不意味着要放弃优势传统产业。全会报告提出，要以更强力度、更大投入推动传统产业数字化转型，加快“机器换人”，积极创建全省制造业数字化转型示范市，力争到2025年80%以上的规上工业企业实现数字化转型。要以文化赋能传统制造，促进产品创新、工艺创新、技术创新、管理创新、营销创新，让优势产业更优、特色产业更强。
高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，佛山需要攻克哪些难题？
当前，房地产行业调整、企业转型发展“二次投入”、土地供需矛盾突出、原材料价格上涨、产业由散到聚的阵痛、高新技术企业发展滞后、科技创新能力不足、中小企业上升通道变窄、用工长期短缺等方面因素，都给佛山制造业高质量发展带来巨大挑战。
早在2021年8月召开的市委十二届十三次全会上，佛山就号召全市上下把“四大决心”坚持到底，改变工业不连片、供地不保障、产业不高端、招商不给力的状况。除了持之以恒以“四大决心”促“四大改变”，佛山需要更多有效举措，全力推动制造业迈向中高端。
此次全会提出高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，是佛山市委一以贯之的工作思路，是针对佛山制造业产业园区发展面临的突出挑战、存在的突出问题而进一步提出的具体对策。一言以蔽之，就是要坚持制造业立市不动摇，立足佛山产业实际，打造连片的、现代化的、竞争力强的、引领制造业迈向中高端的产业园区，支撑佛山产业高质量发展，支撑佛山的未来，使佛山在新一轮产业发展中立于不败之地！
这批特色制造业园区，建立在佛山“中部强核、东西两带、南北两圈”总体产业布局基础上，依托全市54个万亩产业集聚区、大型重点产业园区、省级以上特色小镇等发展基础，高起点、高标准、高质量建设。
需要注意的是，“十大创新引领型特色制造业园区”中有两个关键的定语，一是“创新引领型”，二是“特色”，这正是佛山打造好十个制造业园区的路径所在。
打造好“十大创新引领型特色制造业园区”，首先要引导园区以创新为第一驱动力，将“创新引领”贯穿园区建设、发展全过程，切实推动人才、技术、资本等创新资源要素向园区聚集，促进园区在科技创新、机制创新上大胆探索、实现突破。同时在园区全面、深入推进制造业数字化转型，以全面、深入的数字化推动园区向智能化、高端化升级发展。
其次要立足区位优势、产业基础、发展优势和资源禀赋，聚焦主导产业，清晰定位特色产业门类，围绕产业链、价值链、供应链，延伸打造产业生态圈，提高主导产业占比、推动主导产业集聚发展，使优势更优、特色更特、强项更强，全面打响特色制造业园区品牌。
在建设特色制造业园区过程中，佛山也要一如既往持续深入实施制造业高质量发展强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土“六大工程”，全面推动制造能力、产业协同、产品质量、结构优化、职业技能、产业载体等领域转型升级，加快建设先进制造业创新高地，争创全国制造业高质量发展示范区。
可以肯定的是，佛山高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，对佛山产业经济发展、城市形态发展意义重大、影响深远，值得全市上下为之聚焦、为之期待、为之努力！
中山大学岭南学院经济学系教授林江：
“十大园区”支撑万亿佛山迈向产业中高端
“我从佛山市委全会报告中，看到了许多令人惊喜的新举措。”8日，中山大学岭南学院经济学系教授林江接受佛山日报记者专访，对佛山提出高质量打造“十大园区”和“十大集聚区”给予高度评价。
“它们不是凭空而来，而是在原有的基础上进一步推动产业往高精尖方向发展。”林江认为，稳增长和高质量发展是当前经济发展的重要主线，佛山在这样的背景下提出高质量打造“十大园区”和“十大集聚区”，不仅是有的放矢，而且是刻不容缓，也让万亿佛山产业发展有了更清晰的目标和路径，将进一步加快推动佛山制造业迈向中高端。
他指出，工业园区始终是制造业高质量发展的重要载体。佛山是一座传统产业占有较大优势的制造业重镇，先进制造业也得到长足发展。佛山立足现有产业基础，谋划高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，意味着佛山将以更强力度、更大投入推动产业集群的转型升级。
“十大园区”中，既包括佛山伦教珠宝时尚产业园、佛山水都饮料食品产业园等以传统产业为特色的园区，更包括了佛山新能源汽车产业园、佛山北滘机器人谷智造产业园、佛山云东海生物医药港产业园等以战略性新兴产业为主的产业园区。林江认为，这表明佛山既没有丢弃传统特色产业的优势，更十分注重做先进制造业的加法，表明佛山市委、市政府对本地的产业现状既有脚踏实地的清晰认知，也有仰望星空的长远谋划。
强化二三产业互动激发佛山制造新动能
林江认为，随着中国劳动力成本优势的丧失和模式的不断创新，传统制造业竞争压力进一步加大，只有大力发展先进制造业才能为稳增长提供源源不绝的新动力。这意味着，佛山既要大力推动传统制造业往高精尖方向发展，更要在先进制造业的发展上下更大功夫。
对于佛山制造而言，无论是存量优化，还是增量提升，都离不开现代服务业的支撑。林江指出，“十大现代服务业产业集聚区”的提出，正是瞄准了佛山制造的短板。“以佛山数字经济创新产业集聚区为例，无论是传统产业转型升级，还是精密制造、新能源汽车、机器人等先进制造业的发展，都离不开数字化智能化的技术支撑。佛山谋划高质量建设‘十大现代服务业产业集聚区’，将有利于进一步降低制造业企业转型升级的成本，引领产业转型升级的方向。”
仔细研究“十大园区”和“十大集聚区”，林江表示，制造业园区和服务业集聚区之间，有很大的互动空间。“例如北滘机器人谷智造产业园可以为精密制造提供支撑，人才创新灯塔产业园的科研中心等高端载体，可以为所有相关产业提供智力支撑。”他认为，一旦这种互动活跃起来，佛山各个产业集群所积累的网络资源、人力资源、产业资源将得到有效整合，对企业的产品创新、工艺创新、技术创新、管理创新、营销创新都将是极大的促进，助推优势产业更优、特色产业更强。
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