2022年以来，佛山先后挂出了三张地图。第一张图是南海结对三水，建设佛北战新产业园；第二张图是顺德结对高明建设临空经济区；第三张图是禅城+南海+顺德的佛山中心城区草案公示图。

　　对佛山的发展来说，这三张图其实就是“一张图”。

　　以“全球智造中心，岭南魅力名城”为发展愿景，打造中国制造创新先行示范、国土空间高质量发展的广东标杆，率先建成生态安全、产业高效、环境优美、社会安定、文化繁荣的宜居家园。这是佛山从2020年到2035年的发展目标。

　　在这个目标下，从五区竞合到加强市级统筹、协同发展，是佛山亟待破题的瓶颈，更是下一步向高质量快速跃升的机遇与动能。在这“一张图”上，佛山的协调发展有三个发力点：城乡区域、产业结构和政企联动。

　　刚刚过去的周末，2022年三水区芦苞镇重点项目签约暨动工仪式上总投资超百亿元的7个重点项目签约、动工。

　　两大项目的签约、动工，为佛北战新产业园芦苞园开园打响了头炮。其中，总投资25亿元的迪马智能设备产业项目，计划建成迪马特种机器人华南总部，打造覆盖智能装备及机器人、数字科技产业、新一代电子信息技术、汽车及零部件等产业方向的生态集群。何氏水产智慧渔业项目总投资超25亿元，将打造全国最大的水产品加工厂、水产种苗交易平台、水产品全国配送中心和集散中心、智慧渔业互联交易平台，并配套观光旅游项目，达产后年产值预计达到约50亿元、预制菜约30亿元。

　　同样是在本月，顺德区政务服务数据管理局与高明区政务服务数据管理局签订“协同推进政务服务”战略合作协议，发布首批共380项“跨区通办”事项服务清单，助力顺德、高明的企业、群众高效办事。以进一步落实佛山市委、市政府《关于建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》，优化提升区域营商环境。

　　这是今年2月佛北战新产业园开园、佛山临空经济区基础设施首期工程动工后，两大重大载体再度传来项目落地、政策利好方面最新进展。

　　就在今年春节后开工第一周，佛山两大超600平方公里重大产业载体先后启动。顺德结对高明建设的总体量约160平方公里的佛山临空经济区基础设施首期工程动工。南海结对三水建设，总体量达到487平方公里的佛北战新产业园正式开园，将积极打造战略性新兴产业集聚圈、培育佛山新的经济增长极、塑造制造业高质量发展新格局。

　　佛山市第十三次党代会提出，未来五年，要实现协调发展向高质量快速跃升，务必成为城乡区域协同发展领头羊，进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展。

　　如果说佛北战新产业园和佛山临空经济区，是佛山2022年紧锣密鼓挂出的两张“作战图”，那么在5月份公示的《佛山市国土空间总体规划（2020-2035年）》草案（以下简称：规划草案），绘制出的就是佛山未来发展的“一张蓝图”。

　　在这张多规合一的一张蓝图上，有一块范围被清晰地标识出来，就像一座城市的“心脏”。这颗“心脏”涵盖禅城区、南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇原罗村街道，以及顺德区乐从镇、陈村镇和北滘镇，聚集形成佛山中心城区的版图。

　　佛山城区向东，与广州主城区携手，呈横卧的“葫芦”，组合成广佛同城发展核心。根据规划草案，围绕这个核心，佛山还有佛北副中心和大良-容桂副中心等区域副中心，以及七个城市组团。

　　在城市组团中，协调和协同同样是关键词，其中南海九江和顺德龙江携手为同一组团，南海丹灶和三水白坭就是如此。在这一张图上，无论是国土空间开发、生态环境保护，还是产业协同发展、城市文脉传承等，都联动起来、互动发展。

　　“一张图”上，产业链协同发展的势头尤为明显。

　　在佛山“一区一园一城”科技创新高地中“一城”：三龙湾科技城的顺德北滘，一个“5分钟机器人产业生态圈”正在加速形成。依托两家世界500强企业转型先发优势，区域已初步形成了以库卡为龙头的工业机器人和以博智林为龙头的建筑机器人集群，并成功吸引了大族、中设、中大力德、埃斯顿、拓野等知名机器人企业落户，以及带动敏卓电机、乐普电机、盈特金属等一批本土机器人产业项目加速崛起。

　　数据显示，近三年北滘机器人产业规模正以68%的年均增速发展，目前在建智能装备项目达18个，总投额超215亿元，预计达产后年产值将超300亿元。

　　同样的例子还有南海狮山，日前狮山起草了《狮山镇推动传统产业转型升级行动方案》，并针对机械装备、铝型材、口腔器械行业分别制定了具体的三年行动方案。

　　数据显示，狮山镇共有机械装备制造企业3500家，其中规上企业356家，2021年实现规上总产值450亿元；现有铝型材相关企业3000家，其中规上企业104家，2021年实现规上总产值217亿元；现有口腔器械企业120家，其中规上企业13家，牙科综合治疗机年产量占全国的30%以上，牙科手机年产量占全国的50%以上。为此，机械装备、铝型材、口腔器械也成为狮山产业“链式”转型升级的突破口。

　　上下游企业聚集度越来越高，产业体系完整性不断增强，这些都只是佛山产业“链式”协调发展的一个个缩影。

　　为进一步强化产业空间规划布局，2022年佛山政府工作报告提出，坚持优势产业基础与未来产业方向相结合，一体规划、科学布局全市产业发展空间。划定450平方公里以上工业用地保护红线个万亩以上工业集聚区，加大连片土地储备力度，着力打造一批大规模、有影响力的产业平台，积极引导产业链上下游企业向工业集聚区布局，加快形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

　　除了产业“链式”协调发展，在数字化风口时代，佛山企业也正在“抱团”加速数字化智能化转型升级。在数字化转型浪潮中，佛山本身拥有发展优势，五区制造业品类丰富、业态互补。

　　“佛山是全国唯一的国家制造业转型升级综合改革试点城市，目前正大力推进制造业数字化智能化转型升级，对机器人企业来说，佛山本身就是国内机器人应用市场最大的城市之一。”海创大族机器人智造城副总经理魏春胜说。

　　这一观点也得到库卡中国营运与人力资源总监陈峰的认同，结合制造业巨大的应用场景，库卡机器人从初期的中大型、重工业为主的机器人基础上又因地制宜、自主研发出更适合制造业转型升级的机器人。可应用于如3C电子、食品、医疗等行业，还有佛山的家电、陶瓷、卫浴、快消品以及超市仓储等领域。

　　同样的案例还有位于三龙湾南海片区的季华实验室，“最强大脑”的研究成果正陆续应用在禅城、顺德等不同区域的企业中。

　　位于南海的维尚家具、位于顺德的伊之密和科达制造，这些企业在推动自身数字化智能化转型，作为平台企业或者装备制造业，还协同或者赋能下游企业或者客户共同转型。

　　除了产业链“抱团”，市区镇政府、部门、协会也加强了数字化政策宣贯和数字化公共服务供给。根据3月发布的《佛山市制造能力升级行动方案（2022—2026年）》，佛山将深入实施制造能力升级行动，以新一代信息技术与先进制造技术深度融合为主线，加快制造业数字化转型、智能化变革，推动制造能级跃升，促进制造业高质量发展，全力建设国家新型工业化产业示范基地（工业互联网）。到2026年，全市规模以上工业企业80％实现数字化智能化转型发展。

　　产业结构协同发展为佛山夯实了经济基石和发展韧性。

　　来自佛山市统计局的最新数据显示，1—4月份全市主要经济指标运行保持稳定。全市完成规模以上工业增加值1814.43亿元，增长4.1%。其中，汽车制造业和通用设备制造业分别增长18.3%和13%。先进制造业、高技术制造业和装备制造业延续平稳增长态势，分别增长5.9%、7.9%、6.7%，高于全部规上工业1.8、3.8和2.6个百分点。

　　今年3月佛山最新印发的《佛山市产业协同升级行动方案（2022—2026年）》提出，佛山深入实施产业协同升级行动，建设支撑产业协同升级的“产业公地”，围绕提升产业链韧性和核心竞争力促进企业协同升级，围绕培育产业集群促进产业协同升级，积极推动区域产业融合发展，到2026年，产业协同能力明显提升，有力支撑制造业的高质量发展。

　　其中，在建设形成“产业公地”方面，随着村级工业园升级改造全面铺开，产业空间结构进一步优化，全市工业用地规模不少于450平方公里，将建成广东省制造业创新中心3家，新增省重点实验室3家，科技创新支撑能力进一步增强。支撑产业协同升级的金融体系、人才培育体系进一步完善。

　　同时，还将进一步围绕产业链提升促进企业协同升级，目标实现产业链“链主”企业规模实力进一步增强，在产业链提升中发挥“头雁”引领作用。围绕产业链重要节点形成一批掌握关键核心技术的“专精特新”企业。

　　培育形成若干个产业集群的目标明确，是一个“稳定器”，一个“增长极”。

　　其中智能家电、现代轻工纺织、汽车、先进材料、现代农业与食品等产业集群的工业总产值（营业收入）增速与全市经济社会发展增速基本同步，成为全市经济发展的基本盘和稳定器。

　　生物医药与健康、高端装备、智能机器人、半导体与集成电路、新能源等产业集群的工业总产值（营业收入）年均增速保持在10％以上，不断开创新的经济增长点。

　　佛山“益嗮你” 来了就是“好朋友”

　　今年5月中旬，佛山禅城、南海、顺德、高明、三水相继揭牌成立招商局。大力促进佛山招商队伍建设和招商工作的专业化发展。

　　五区招商局的落地，是佛山全市一盘棋，贯彻落实构建佛山“益晒你”企业服务体系、打造一流营商环境的分工合力。围绕打造一流营商环境，佛山从空间重构、土地供给、园区建设，到政务服务、法治环境、招商机制，六箭齐发推进“一号改革工程”。

　　“来了佛山就是好朋友！”在去年召开的2021佛山市全球招商大会上，佛山向全球企业家发出“英雄帖”。

　　在这份“英雄帖”的背后，是佛山过去一年不断以改革开放激发新活力。把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，围绕深化商事制度、金融服务、行政审批、政府采购等领域改革，出台专项行动方案，倾力构建“益晒你”企业服务体系。

　　佛山第十三次党代会报告提出，务必成为政企联动协同发展领头羊，处理好政府和市场的关系，建立亲清政商关系，完善政企招商互动机制，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。

　　数据显示，今年一季度佛山招商引资成绩亮眼，完成拟定年度目标任务的27.57%，共签约总投资1亿元人民币或1000万美元以上项目91个，签约总投资额909.97亿元人民币。签约投资额10亿元人民币或1亿美元以上重大产业项目24个，签约投资总额711亿元人民币，完成拟定年度目标人物的35.55%。

　　这个招商过程中，除了把优质项目引进来，更要把本土企业服务好，满足增资扩产的需求，还要与企业家携手共同发展，良性互动。

　　不断改革创新 持续激发市场主体活力

　　除了本次何氏智慧渔业项目落地动工，再现了“拿地即开工”的三水效率，今年以来佛山五区多个项目都实现了“拿地即开工”。

　　今年5月9日，位于顺德均安的哈士奇智能冰箱生产制造基地实现现场签约、交地即发证。同一天，广东博京电气有限公司在交地当天，更将在获颁发《建设用地规划许可证》《不动产权证》《建设工程规划许可证》后直接动工打桩，成为佛山市第一个“交地即发不动产权证”的工业项目，也是佛山市首个交地当天取得4个核心要件的工业项目（三个许可证书，一个不动产权证）。

　　“拿地即开工、交地即发证”的背后是高效率的审批和专业化服务的体现，在这个过程中，是佛山市区镇和政府部门不断改革创新、服务企业的行动力。

　　一个“工作群”的细节让企业家印象深刻。

　　“过程中深刻体会到政府的务实，实实在在做实事，说到就能做到。”乐普集团新基地项目从拿地到开工横跨了春节假期，但这并没有耽误企业的开工进度。董事长兼总裁彭东琨印象非常深刻，正月初八的暖企行动中，政府提出“一对一”“保姆式”服务，“我开始还不太确信，但两天以后就建立起由副镇长专门对接的工作群。”

　　在“一对一”“保姆式”服务下，看得见的是效率的提升，看不见的是不断被激活的市场活力。

　　2022年佛山政府工作报告提出，持续激发市场主体活力。研究制定市场主体服务条例，营造多种所有制企业竞相发展良好环境。落实新的减税降费政策，市区联动开展暖企行动，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。坚定不移支持民营经济高质量发展，构建亲清政商关系，争创全国首批民营经济示范城市。

　　在城乡区域、产业结构、政企联动三个发力点上，佛山五区协同共绘“一张蓝图”，协调，正在成为佛山推动发展的内生特点与动力。

　　采写：南都记者 何惠文 路漫漫 关婉灵 胡嘉仪 陈斌颖 姚建国

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