广东佛山大沥镇“铝业总部”初具雏形
站在地处广佛交界大沥镇广佛国际商贸城工地，广佛智城一期工程已拔地而起，初具规模，很难想象，这块连片1800多亩的土地。三年前，这里还是一幅破旧厂房、加工档口云集的地方。按照南海区、大沥镇的总体规划部署，随着南海区“中枢两翼”及“沥桂一体化”规划相继出台，以广佛国际商贸城南海城市中轴线商务中心区为核心引擎，这里将建设生产服务中心和生活服务中心，推动广佛产业转型升级。大沥成功实现了华丽“转身”，而“铝业总部”也初具雏形。
由广州前往佛山，途经广佛路抵达大沥镇时，你或许会为大沥镇的变化而惊讶：三年前，这里还是“家家点火，村村冒烟”，数千家废旧塑料回收加工小作坊，灰尘满天，空气混浊。
而如今的广佛交接处大沥镇，一排排低层厂房和店面已被清空，取而代之的是一片片正在热火朝天建设中的工地：广佛国际商贸城、广佛智城，以及旨在打造“铝业总部”的广东有色金属交易中心，无一不昭示着这个小镇的华丽“转身”。
据熟知大沥发展的吴师傅介绍，在上世纪80年代，广佛路由于是广州、佛山间的要道，因此路两旁自发出现了一些从事烟酒、副食品的个体户。90年代后，大沥的“马路经济”开始由于零售转变为批发，依托铝加工业发展形成经营铝型材、有色金属的批发市场，每年广佛路两旁的“马路经济”效应也达到上百亿元，“中国有色金属名镇”、“中国内衣名镇”等头衔也接踵而至。
然而，在耀眼的光环背后，大沥较为低端的产业城市形态对其形成“掣肘”。2006年的大沥交易量一度是上海的2倍，但到了2011年这个位置转换过来，上海交易量变成了大沥的2倍。
广佛智城商业地产投资有限公司总经理黄河表示，“在工业化高速崛起中，是城市化的相对滞后”，当产业规模发展到程度，环境、资源制约矛盾日益凸显，小散乱的市场形态，城市商务基础设施滞后，“马路经济”已无法适应产业升级的需求，这时“大沥需要一个新的平台”。
事实上，这既是大沥镇的命题，也是广佛都市圈乃至整个珠三角的命题。有关数据显示，广佛都市圈面积达1.12万平方公里，面积超过上海。生产总值超过1.5万亿，GDP超过北京，常住人口超过1500万人。黄河表示，由于在产业转型和城市转型中，原有“村村点火、户户冒烟”的发展模式难以为继，如何“在农村集体土地上构建现代产业体系，由粗放用地变为集约土地”就成为绕不开的话题。
土地资源的紧缺，让珠三角产业面临着尴尬的局面，一方面劳动密集型的企业向珠三角外围转移，而另一方面，一些新的高端产业却因土地空间制约而与珠三角失之交臂。
业内专家表示，“珠三角并非无地可用，而是没有用好土地”，比如历史形成的“马路经济”，土地利用率不高，污染又严重，导致部分地区仍然存在“家家点火、村村冒烟”的现象。其实，产业升级并非仅仅是产业的问题，也是高效使用土地的问题。
经过不断摸索，大沥镇终与5个村委会、15个土地权属单位达成共识，终大规模采用“以租代征”的土地利用模式。这种经营模式即是先由政府组建土地开发公司，与15个土地权属单位签订协议，把1800多亩土地全部交由政府进行统一开发经营。
根据相关合同内容，土地租金根据各村委会此前土地租用价格而定，政府保证以不低于之前租金的价格租用土地，每3年递增10%，租期为40年。返租协议签定后，整个中心区的平均土地收益较拆迁前提高30%以上。这样相当于政府独自承担了经营风险，村民利益则得到了充分保障。
中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰表示，由政府返租土地，就承担了招商引资、规划建设等方面的风险，而对于村民来说，这一模式的益处在于在“零风险”的情况下确保了长期收益，“农民不需要承担开发的风险，土地租金的收入也较之前有了大幅增长。而政府在返租土地后，也可以进行比较高标准的规划建设。”
如今已启动广佛智城、广东有色金属交易中心、大沥行政服务中心等相互补充，将形成产业、服务和商业“三位一体”的城市平台。
对于“以租代征”的土地利用模式，黄河表示，事实上，“以租代征”的模式这不是首例，但高标准、高起点、大规模地利用土地，广佛商贸城是一个突破，它在高起点的统一规划中提升了土地的价值，在农村集约用地上建设了城市综合体，这对于土地倍显珍贵的珠三角地区来说，有很大借鉴意义。
在寸土寸金的珠三角，一举拿出1800亩土地统一规划，分区建设，打造新城新产业平台。而这片地，不是传统的“征用”，而是“租用”，这不仅是魄力，更是大沥镇政府的眼光和智慧。
很难想象，在广佛商贸城这块1800多亩连片开发的土地上，原来分属5个村委会、15个土地权属单位所有，在这里原本有600多厂企、2000多家废旧塑料加工档口、100多万平方米违章建筑，牵涉着上万名村民的利益。
面对宝贵的土地资源，大沥镇创新“以租代征”模式，这其实相当于政府独自承担了经营风险，村民利益则得到了充分保障，维护了农村集体经济可持续发展。
广东省社会科学院教授丁力指出，这种创新模式体现了珠三角土地资源集约利用整合提升的方向，是珠三角经济发展的镇区值得借鉴的和认真思考的命题。
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