村级工业园整治的佛山经验
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导读：上世纪90年代开始，“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式成为珠三角经济腾飞的动力。地处珠三角腹地的佛山也不例外，小的几十亩、大的上千亩，数百个村级工业园遍布全市五区。不少污染环境的小企业、小作坊隐身其中，有的甚至与居民区夹杂在一起。随着城市升级和产业转型持续推进，提升改造村级工业园成为拓展城市发展空间的主攻方向。村级工业园整治出路在哪？政府主导和市场运营如何有效推进？
现状问题：用地低效率，污染高排放
顺德区目前有200多个村级工业园区，遍布十个镇街。其中，低效工业用地占全区工业用地面积的76%，但仅贡献全区经济产出的27%，而这些低效工业用地大部分都是村级工业园区用地。
南海区约有590多个村级工业园，主要以早期的劳动密集型、手工制造等低端产业为主。这些村级工业为南海早期的制造业发展做出了贡献，但由于这些村级工业园无牌无证经营、偷排、制假和安全隐患等问题，随着城市的发展已不能适应当前产业转型的趋势，必须全面整治提升。
2014年，顺德制定了村级工业园改造的三年工作计划，在每个镇街各确定一个重点改造项目，涉及改造面积1700亩，由镇街主要领导亲自负责项目落实。其中不少项目已取得成效，如容桂华口聚龙工业区改造项目，总用地面积68.35万平方米，一期电镀城改造项目已基本完成改造。原来占地25万平方米的电镀工业园上的企业，今后将缩在占地仅6.6万平方米的工业大厦中，更多土地将被腾出来发展更优质的项目。
针对村级工业园的提升改造，南海区丹灶镇在探索对村级工业园实行“三类”分级监督管理，其中一类工业园为规范经营类，二类则是重点关注监督类，三类则是纳入清理范围，通过分批分类推进整治。接下来对村级工业集聚区的环境治理将是各个镇街的工作重点，其将通过环境整治、安全生产和非法用地治理等工作，让一部分企业能够达到环保、安监标准，治理无望的要坚决关停。
南海将利用开展广东新一轮深化“三旧”改造综合试点（广东“三旧”改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施），实施村级工业园改造。
南海第一轮“三旧”改造重点是建设商业载体发展都市型产业，今后“三旧”改造的重点是建设产业载体，其中重要落脚点就是铺开村级工业园改造。一方面要优化“三旧”改造实施办法，继续加大“改一垦一”等政策试点，探索成立“三旧”改造基金，解决“三旧”改造前期土地价值低、改造周期长、社会资本投资意愿不足等问题；另一方面要积极搭建“三旧”改造项目服务平台。
整治村级工业园不是要大拆大建，也不是赶走村级产业，而是要结合“三旧”改造进行全面提升。南海将对590多个村级工业园进行分批分类改造，对村级工业园从规划、环保以及消防等多方面进行完善，并理顺一些村级工业园的历史遗留问题，补齐证件将其纳入政府规范管理中，保障当地原有产业链供应和村民的收入。
思路决定出路，规划先于建设。村级工业园改造首先要强化规划，包括园区规划产业规划。以规划为引领，进行连片改造和土地整合，引入主题产业，并做好污染物集中处理、园区服务管理等配套。规划改造提升村级工业园时，必须注重三方面，一是要重视协调好产城的关系，实现产住相对分离，这样才有利于村工业园长远发展；二是注重通过集约化对工业园发展提质，同时，集约化后腾空的土地，要设计准入标准，发展相对适合且有一定层次的工业。三是在改造过程中，仅靠村级资金改造可能会压力较大或积极性不高，可引入社会资本、社会力量进行改造，实现政府、村、社会三方共赢。
切好蛋糕，分好蛋糕。进一步完善村级工业园改造项目收益分配机制。一方面，创新补偿安置方式，探索货币补偿与实物补偿相结合，实行代建物业、留成物业、入股等多种补偿安置方式。使原土地权利人在改造过程中可以根据实际情况更合理地选择补偿安置方式，大大提高原土地权利人的改造积极性，有效推进项目实施改造。另一方面，完善出让收益返还机制，合理确定出让收益返还的具体方式和比例，充分保障原土地权利人的合法权益。通过制定全区统一的标准，合理确定出让收益返还的具体方式和比例（包括货币补偿与实物补偿等方式），充分保障原土地权利人的合法权益。
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