“福利统筹”土地开发模式佛山南海区大沥镇奇槎社区助力灯湖中轴北延顺利推进
文／羊城晚报全媒体记者 张闻 通讯员 罗慧
基层治理事关人心向背，更是南海区开展城乡融合与全域土地综合整治的重要基础。6月中旬，佛山市南海区基层治理大会即将召开，近日，南海区组织媒体“扫描”各镇街基层治理。记者在走访中了解到，南海区大沥镇奇槎社区在党建引领下，创新运用“福利统筹”土地开发模式，通过建设提升、招商引资，重塑产业和城市形态，加快推进千灯湖中轴北延过河，全力打造美丽宜居新家园。
大沥镇奇槎社区地处“沥桂一体”核心区，是千灯湖中轴线北延桥头堡，与桂城仅一河之隔，区位优势突出,辖区总面积约2.86平方公里。过去多年，奇槎社区主要产业以有色金属加工业和金属贸易行业为主，铜铝材厂、废旧金属加工和熔铸等五金厂遍地开花。2012年前，奇槎社区土地开发模式为经联社统筹开发和经济社独自开发模式，租金普遍较低，土地出租收益中按照“7:3”比例进行分成。然而，经济社独自开发的土地没有上缴三成收益至经联社，存在各经济社发展不平衡，利益分配不合理的局面。
2012年，20年开发周期到期，为更好地解决各经济社发展不均、利益分配不合理、环境污染大，能耗高等问题，奇槎社区党委积极探索土地开发方法，结合村级工业园改造契机，创新性实施“福利统筹”土地开发模式，即土地收益按照《奇槎社区村组两级土地收益分配方案》出租“3:7”、出让“2:8”比例进行分成，即出租收益经济社占七成，上缴三成到经联社；出让土地收益经济社占八成，上缴两成到经联社用作福利统筹。
具体做法上，2013年，奇槎社区党委成立“三旧改造”工作领导小组，对电厂片区（能兴地块）约370亩土地进行村级工业园改造，奇槎社区“两委”班子团结一致、共商对策，在大沥镇委镇政府的指导下，挂图作战、责任到人，仅用一个月时间，完成370亩厂房的拆迁工作。村民获得头部桶金，奇槎经联社、村组两级提留9万方物业及车位保障日后收益。
头部个旧改项目成功出让后，社区党委乘胜追击，2016年，亚洲铝厂约250亩旧改成功挂牌出让，2018年，新亚铝厂90亩旧改成功挂牌出让，村民得到很大的受惠，生活条件和环境得到极大的改善。2021年5月，创客小镇项目成功挂牌出让，通过出让+出租+配建的混合开发模促进城市更新和产业升级。此外，奇槎社区正在推进亚铝二期约270亩、奇槎西片区800亩以及洛溪旧村改造项目，其中亚铝二期属奇槎经联社配建和出租物业4万多方，奇西片区重点引进“两高四新”现代产业体系，形成“产城人”融合发展新标杆。
“福利统筹”土地开发模式为奇槎社区在经济收益上实现了长效提升。奇槎社区调整村组两级出让“2:8”比例分成，经联社两成收益把土地置换物业，目前经联社在桂和路两旁有4幢物业拔地而起，自有物业约10万方用作日后福利统筹。经济社八成收益方面，部分将土地置换物业保障经济社未来股份分红、福利统筹，例如罗一经济社置换约1.5万方物业，每年收入约为700万元。展望未来，村组两级成功改造后将会有超50多万方集体物业，人均持有约100方物业作为持续性收益。
与此同时，借助村民对改善人居环境的意愿强烈契机，奇槎社区党委通过实施“美城美家”“城市品质提升工程”“花满奇槎”“三清理”“四小园”建设等行动，对村中公园、池塘护栏、闲置地等进行提升改造，进一步美化村居生活环境，村民的幸福感日渐增强。
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