让学校“受气”广东佛山两工业区上黑榜
昨日，佛山市环保局向媒体公布了《关于开展2015年佛山市村级工业区“一村一策”环境整治提升工作的通知》（以下简称《通知》）和相关整治方案编制大纲内容，明确提出春节前将排查工业区数量，将对三类企业坚决取缔并且明年将继续整治百个工业区。正是因为村级工业区污染问题，才有了本报去年轰动一时的师生“受气”报道。近半年过去了，好消息是“放气”的两条工业村已经被纳入百家整治之列，同时今年年底将出现明显好转，下一步还将邀请周边的居民、师生加入到对村级工业区的监督和整治验收。
佛山市环保局相关负责人指出，目前，佛山约有村级工业区900个，而大部分土地利用率低、单位产出率低、环境污染严重、消防安全隐患大，已成为政府监管洼地。
村级工业区的摸底调查是整治的第一步。《通知》指出各镇街对存在于集体建设用地内的工业企业展开全面排查，建立工业企业名录和基础环保档案。尤其要掌握企业物业租赁关系，对于村内物业经过层层转租的，要求租赁方层层备案，清晰地掌握物业权利义务各方关系。该项工作明确将于2015年春节前完成。
《通知》中也明确提出，佛山各镇街需在3月20日前完成编写和报送2015年村级工业区“一村一策”环境整治提升方案。相关负责人透露，全市的“一村一策”方案也将在今年3月底前完成编制。
其中，佛山将对村级工业区内三类企业全面取缔，坚决说“NO”：包括无牌无证企业；不符合现有国家产业政策和环境保护准入要求，采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业；长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业要进行全面取缔。
除了取缔之外，《通知》也提出了对有开发价值的企业进行引导集聚。通过工业用地的置换、集中、改造，促进农村工业布局调整，实现工业用地的空间集中，逐步将零散分布于各村的工业企业向各镇街工业区相对集中，实现产业集聚。
另外，针对新入园区的村级企业，《通知》将严格管理。规定明确进入村级建设用地的新、改、扩建项目，必须符合产业政策和用地政策，实行严格的环境影响评价制度，对没有通过环评审批的建设项目一律不得动工建设。
据了解，在去年年底前，佛山各镇街分别在辖区内通过摸查，选取了一个行政村作为代表开展试点，并提出今年全市要完成100个村级工业区整治提升工作。《通知》中，公布了这100个村级工业区的分布情况，其中禅城区9个、南海区38个、顺德区38个、高明区5个、三水区10个。而该批整治对象必须包括《佛山市百村升级行动计划建设方案》首批建设村居的38个。
《通知》还指出，各村将根据实际情况设立环保委员会或环保委员，按集体工业用地面积合理配备一定比例的专职环保巡查员，巡查员及时向上级环保部门报告和反馈环境违法行为和线个村后，明年还继续选取100个村开展村级工业区环境整治工作。”佛山市环保局相关负责人表示。
而在昨日的政协会议小组讨论现场，佛山村级工业区整治的问题也得到了与会政协委员的关注和热议。
市政协委员罗斌华提交了《进一步加大佛山村级工业园进行整治和提升的建议》的提案。在他看来，大量村级工业区散落各地，企业的隐蔽性给环保执法带来极大的难度。佛山共有4万多个工业污染源，居全省第一位。而村级工业园面临的主要问题，一是土地利用率低。低效工业工地占全市工业用地面积的比例超过50%，但仅只贡献全市经济产出不到20%；二是环境污染严重。
对此，在提案中，罗斌华建议应该对全市村级工业园实行24小时监控，加大对污染企业的处罚力度，实行网格式环保管理，对全市所有村级工业园实施“三单管理”，“就是村级工业区内，排污从哪来，到哪去，谁监管都有明确的监控和记录。”罗斌华表示，所有村级工业园须对企业的准入、淘汰、监管进行明确的定责和清晰的分工。
在罗斌华看来，佛山整治村级工业区的一大“创举”在于首次将监管问责的“眼睛”延伸到村干部一级。他走访发现，将村级工业区改造纳入村官考核后，村官的责任大了不少。有村干部表示“压力山大”，甚至提出“责任那么大，问责起来会很狼狈，这个村官我不当了”。
对于如何合理地对村官问责的问题，罗斌华表示，在对村官问责执行上，可以派驻纪委工作人员到村里形成工作组，对村干部的治理村企的措施和态度进行监管形成压力，用“硬”办法来落实问责；在解决村官的思想压力方面，问责也需要更人性化，“在施加责任的同时，也可以对村官下放权力，实现权责平衡和个人心理平衡。”罗斌华表示，虽然村官没有执法权和处罚权，但可以赋予其监督权和检查权，“村官展开日常检查时，对检查的情况可以取证并提交给环保部门。”他指出，还需要在收入、升迁提拔方面为村官提供激励机制，才能使村一级作为工业区整治主战场良性运转。
去年9月，本报连续报道了南海区许海中学、佛科院北院校区因为周边村级工业区密布导致长期“受气”的事件，引起了政府部门的高度重视，佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏亲自带队到太平村工业区和兴贤村工业区进行执法打击，掀起了整治村级工业区的一股风暴。
佛山市环保局副局长杨永泰昨日向记者表示，事件曝光之后，佛山市委书记刘悦伦实地考察并举行现场会并作出指示。“从10月份开始，对两个村级工业区的执法行动就连续不断，而且往往是治本式的治理，治理企业超过100家。而对保留企业的产业提升目前还在做”，杨永泰透露，“受气”学校涉及的太平村工业区和兴贤村工业区已经纳入今年须整治的100个村级工业区内。
近半年过去了，师生们还受气吗？杨永泰告诉记者，执法人员多次到现场走访发现，学校周边的空气异味减小了，村民、师生的投诉也变少了，空气环境有一定的好转。但他坦言两所学校周边的空气暂时没有彻底根治，“但今年年底将会有明显的好转。”
对于本报报道的学校“受气”问题，罗斌华也有关注。他建议，对周边聚居居民和师生等敏感区域的村级工业区整治应该更为审慎和严格。“兴贤工业区可以往休闲、商业等方面的产业发展，实现功能转换。”而在现阶段，兴贤工业区的整治上应该参考居民和师生的意见。“比如在拟定该村的整治方案时，可以邀请师生加入提出需求；在对各个企业的取缔或升级改造中，企业能不能留，师生要有一定的话事权。”
杨永泰透露，佛山将建立全市统一的环保信访投诉平台，对每一单投诉有记录、有督查、有落实，从投诉受理、处理流程至处理结案全过程进行行政效能监管，并将落实到具体的处理单位，预计上半年可完成投入使用。“目前已经有不少师生报名成为了佛山的环境监督员。”同时，据了解，在村级工业区整治过程中，环保部门会邀请周边的居民、村民、学生及家长加入对村级工业区的监督和整治验收。
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