佛山日报讯 记者李祥锐报道：农村留用地开发利用，一直备受村民关注。高明区计划，各镇街以后都要规划出一个或者多个不低于100亩面积的留用地产业开发区，采用租赁或收购方式，对辖区农村留用地进行集中开发。

　　根据新近印发的《高明区农村集体留用地开发利用实施办法》（以下简称《实施办法》），区国土部门负责人昨日向记者介绍，未来，高明将鼓励各镇街对留用地进行集中连片安排，并要求各镇街根据未落实的留用地规模，规划出一个或多个面积不少于100亩的留用地产业开发区。

　　该负责人表示，等各镇街都完成了留用地产业开发区选址规划工作之后，区内未完善用地手续或尚未选址的留用地，都将被统一规划到属地的留用地产业开发区；而已经完成选址，但不符合土地规划且尚未使用的留用地，在各镇街重新选址后，也要进入属地的留用地产业开发区；至于选址不符合规划，又已经进行了开发建设的留用地，《实施办法》鼓励相关村集体退出，重新选址到留用地产业开发区。

　　为保障农民收益，《实施办法》建议，选址到产业开发区的各村留用地，将由各镇街属下的公有全资企业采用租赁或收购的方式进行开发。其中，采取租赁模式开发的，租金水平参照同类型国有建设用地的区片基准租金；而采取收购模式进行开发的，则折算为货币对村集体进行补偿，或者转为物业安置。

　　上述负责人介绍，目前，《实施办法》已经印发到各镇街，下阶段，他们将督促各镇街落实执行，力争在今年年底前解决高明农村留用地选址不符合土地利用总体规划和建设用地指标不足等历史遗留问题，切实保障农村集体经济组织和农民合法权益。

　　记者了解到，高明实施村级留用地制度至今已有十多年。十多年来，农村留用地在提升村级经济组织收入，增加被征地农民生活补助标准等方面起到一定的积极作用，但与此同时，留用地选址随意、利用效率低下、空间分散、村集体开发能力有限、开发各自为政、产业导向不清晰等问题也日益凸显。

　　据悉，对于已经兑现的留用地，区内有部分村落只顾追求短期利益，取得用地指标后就急于招商引资，导致开发项目同质化、业态单一化，另有部分村落为了加快项目落户，甚至放低要求，引入污染重、噪声大、能耗高的项目，为今后的规范经营，安全生产埋下了隐患。

　　高明区从2015年开始尝试解决上述问题。当年，高明正式启动为期三年的历史征地留用地清理工作，为全区7140.46亩选址不符合土地利用总体规划和建设用地指标不足的征地留用地寻求解决办法，今次出台的《实施办法》，便是其中一项内容。

　　区政府统筹指导各镇政府（街道办、管委会）规划统一的留用地产业开发区，用于留用地的集中安置，鼓励农村集体经济组织将留用地委托所属镇政府（街道办、管委会）进行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。

　　各镇政府（街道办、管委会）属下的公有全资企业租赁和收购农村集体留用地所需的费用纳入财政年度预算安排。

　　租赁模式：由各镇政府（街道办、管委会）属下的公有全资企业与农村集体经济组织协商确定留用地租赁协议和租金标准。

　　收购模式：由各镇政府（街道办、管委会）属下的公有全资企业与农村集体经济组织协商确定留用地收购协议。在双方协商同意并经农村集体经济组织成员表决通过的前提下，也可将留用地指标或实地留用地转为物业安置，原则上提供工业、仓储、办公、商业等经营性用途的物业用于安置，且所安置的物业价值不得低于留用地指标折算货币补偿的总和。

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