广州市规划和自然资源局局长邓毛颖：引领都市圈做强湾区经济
2024年中央经济工作会议明确，要“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平”。这为常住人口超1800万的超大城市广州建好“中心型世界城市”进一步指明方向。
谋大城之治，当规划引领。近年来，广州在政府工作报告中不断提升规划引领高质量发展能级，去年陆续出台多部重磅规划，推动大城坚定主攻方向阔步前行。
时值今年广州市“两会”召开，广州市规划和自然资源局局长邓毛颖接受南都记者专访时表示，面向2035年，广州将强化区域协调发展的引领作用，提升城市治理现代化水平，促进形成功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，为广东全面深化改革做出积极探索和科学谋划。
广州市规划和自然资源局局长邓毛颖。穗规资宣供图
强化湾区核心引擎与区域发展引领力
南都：依托国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广州如何引领都市圈发展，提升城市治理现代化水平？
邓毛颖：广州是粤港澳大湾区的核心引擎，首先要充分发挥引擎作用引领湾区一体化。建设国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，服务香港、澳门更好融入国家发展大局，推动珠江口东西两岸城市融合发展，引领广东“一核一带一区”协调发展，建设富有活力和国际竞争力的世界一流城市群。以广州都市圈同城化为带动，构建1小时同城一体化圈层、2小时协同发展圈层，辐射带动周边城市，形成一批重要节点。
同时，通过支撑“黄金内湾”规划强化核心引擎作用。链接多条广深港澳通道，形成环湾城市和枢纽节点间高效联动的发展格局。持续推进广深港澳科技创新走廊建设，围绕市“12218”现代产业体系完善多元创业空间供给，服务港澳人才创新创业需求，并在南沙新区、狮子洋增长极谋划面向港澳更紧密合作的示范新片区，开展服务设施的跨境共享和标准对接，并积极争取在面向港澳要素跨境流动等领域形成更多突破。
再者，以多中心、网络化空间结构促进融湾向海发展，强化区域发展引领力。广州正优化构建“一带一轴、三核四极”城市空间结构，着重以珠江高质量发展带、活力创新轴两条战略廊道打造支撑大湾区的战略脊梁，推进中心城区、东部中心、南沙新区三个城市核心区联动发展，支撑建设国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个增长极，打造推进广州大都市圈建设的战略支点，辐射带动周边区域高质量发展。
此外，支持南沙加强与横琴、前海、河套等平台联动发展，谋划储备一批重大项目，发挥好南沙科学城、环港科大（广州）创新区等平台作用，推动科技与产业互促双强，并推进船舶海工、邮轮游艇等全产业链发展壮大，不断提升海洋经济发展水平。
南都：广州要建设“世界领先的海洋创新发展之都”，今年如何重点谋划发展海洋经济和湾区经济？
邓毛颖：一是聚焦关键赛道，推动海洋经济高质量发展。建立海洋强市建设工作机制，深化海洋经济产业研究，编制海洋经济发展“十五五”规划，制定促进海洋经济高质量发展政策，开展海洋经济创新发展综合改革试点，明确海洋产业赛道和招商重点，加快发展新一代船舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等新兴产业。推进临港经济区和海洋特色产业园区建设，推动南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地。
二是聚焦深海极地，推动海洋科研高效率转化。建好用好冷泉生态系统大科学装置、大洋钻探船等“国之重器”以及国家级深海科技创新中心、极地考察国内基地（广东）等重大创新平台，积极服务参与南海和极地等资源调查开发，争取在深海极地领域进入国际先进行列，深度参与全球海洋治理。完善央地协同科技产业创新体系，搭建海洋科技成果转化交流平台，推动海洋科技创新与海洋经济融合发展。
三是聚焦重大项目，推动海洋资源高水平利用。推进广州港南沙港区国际通用码头、南沙港区五期工程和广州港20万吨级航道工程等重大项目用海，推动围填海历史遗留问题处置。编制海岛保护利用规划，加快建设海洋数据中心，加强海洋生态保护修复，提升海洋灾害综合防治能力，共同守护好海洋“蓝色家园”。
南都：广州努力打造发展新质生产力的重要阵地，重构产业发展新优势，去年推动重大产业项目落地跑出“加速度”，市规划和自然资源局如何做好产业用地保障支撑？
邓毛颖：2024年，广州全市批准新增建设用地568宗、44.69平方公里，其中获批工业用地12.01平方公里，批复面积创近10年新高，为过去10年平均值的1.7倍；34.20平方公里位于东部中心、北部增长极、南沙新区和狮子洋增长极等4个重点发展平台，占全市获批用地总量77%。变“按项目报批”为“按园区报批”，获批工业用地87%位于园区范围内。
这离不开我们赋能增量，全力保障重大平台、重点园区新增建设用地需求，首创市区共享的“可招商土地库”，以“土地仓库+超市货架”模式可视化展现可招商土地资源。我局紧密围绕城市发展战略，聚焦重点发展区域，全力保障东部中心、北部增长极、南沙新区和狮子洋增长极等重大发展平台、成片连片产业园区用地需求，为各类重点项目落地保驾护航，确保实现“地等项目”，促进优质高效的先进制造业项目早开工、早建设、早投产。
同时，我们也激活存量，提高工业用地节约集约利用水平。鼓励“工业上楼”，对工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准值予以适当放宽，为都市工业发展提供纵向发展可能。同时印发一批惠企利民措施，包括提高工业建筑（创新型产业建筑）公共开放空间不计容比例上限等等，为制造业企业提供发展空间。
2024年全市已供应工矿仓储用地293宗、用地面积937.73公顷、建筑面积3269.17万平方米，分别占已供应建设用地的30%、24%、62%。引导中小微企业购置或者租赁厂房，形成“大企业供地、中企业供楼、小微企业供房”的产业要素供给体系，按照“可租可售”方式向中小微企业提供“标准厂房”、产业保障房。
制造业发展要行稳致远，就要像保护耕地一样保护好工业用地。为严格管控，2020年广州在全省率先划定621平方公里的工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划。至2024年底，全市工业产业区块总规模稳中有升，增加至626平方公里，总量更大，结构更优。
我们还通过改革创新，为产业落地降本提速。2024年，全市采取弹性出让政策供应工业用地12宗共55.56公顷，为企业节约初始用地成本4.77亿元。通过支持“工改工”，降低土地开发成本，支持一类物流仓储用地（W1）兼容一类工业用地（M1），允许建设工程设计方案、施工图设计方案，纳入供地方案、推进项目“带方案”出让，并进一步推行“带方案”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施工许可、不动产登记“五证联发”，切实满足企业“拿地即开工”。
南都：锚定“国际性综合交通枢纽城市”定位，如今广州更强化城市链接全球、交通支撑产业，如何推动交通网络与产业空间深度耦合？
邓毛颖：交通枢纽历来是广州的禀赋优势，我们要继续夯实国际枢纽港站运力、集货力等优势，推进国际物流供应链网络联通全球，打造全球产业链供应链中心。向空构建韧性高效的多机场体系，向海织密远洋集装箱班轮航线，向陆升级辐射全国、融入“一带一路”的铁路网络，建设世界级铁路枢纽。完善国际旅客、跨境物流中转设施，强化与境外枢纽节点的战略合作和业务联系，提升对国际供应链的掌控力。通过多式联运促进物流全链条提质降本增效，畅通“买全球、卖全球”渠道。
我们也要盘活交通枢纽周边用地，引导关联产业集聚，形成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展集聚区，支撑“交通枢纽+货运物流+制造商贸”融合发展。推动国家临空经济示范区扩容提质，促进临空指向性强、航空关联度高、附加值高的企业在机场周边集聚，打造全球航空物流中心。推动南沙港与临港工业园、自贸试验区等联动，建设以实体经济为支撑的现代化临港产业体系。推进铁路站点及周边综合开发建设，围绕东部公铁联运枢纽、广州集装箱中心站公铁联运枢纽，打造“通道+枢纽+产业”的国家级物流枢纽和粤港澳大湾区先进制造业中心。
我们还要加快交通新技术推广应用，培育交通经济新业态。包括加快发展车路协同和自动驾驶，推动智能网联汽车多场景应用；大力发展低空飞行，探索低空空域管理，完善低空飞行配套基础设施体系；构建“地铁+智慧”地下物流系统，推进地下交通与邮政快递业资源共享。
南都：市规划和自然资源局于2024年11月和12月连续推出第五、第六批惠企利民措施，有哪些创新亮点与成效？
邓毛颖：目前，我们已累计出台六批共146条规划和自然资源领域惠企利民措施。去年底出台的第五、第六批措施更注重与前四批措施有效衔接，破解存量政策落实的堵点卡点，打通惠企利民“蕞后一公里”。
一是将个案突破转换成公共政策。2024年，我们高度重视救济窗口和特诊窗口建设，以解决个案突破推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”，注重将个案化解经验总结转换为公共政策，纳入惠企利民措施。如，针对企业提出的办理两块土地带押合并需求，推出“土地带押变更”措施，企业无需筹措资金提前归还抵押贷款；针对企业提出的低效闲置仓储用地能否用于支持“制造业立市”问题，提出“支持工业产业区块内、符合产业发展要求的一类物流仓储用地兼容一类工业用地”措施以盘活低效用地；支持地下车库分期、单独办理规划条件核实，分期确权登记，建设单位可依据记载承诺事项的规划条件核实意见书、核实出让金手续后先行办理地下车库首次登记，帮助企业减轻压力，等等。
二是变政策宣讲为案例解读。我们依托多种渠道、采用典型案例重点解读、高频问题全面解析等方式，保障政策实效直达快享，这些成果获得自然资源部相关部门的充分认可，并在全国会议上进行推广。
三是变坐等审批为主动服务。锚定2024年全市万亿投资目标，我们与项目业主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解决项目推进中存在的问题。截至去年12月底，全市6353个万亿固投项目已全部完成选址，94%的项目已完成用地保障。面对老旧小区较大的加装电梯需求，我们变依业主申请加梯方案为政府主动服务，主动编制成片连片、成批集中加装电梯方案，统一规划、统一联审、统一维管，切实改善老旧小区人居环境。
值得一提的是，我局2024年度登记财产指标、建筑许可指标在省营商环境评价中名列头部，实现五连冠。《创新空间指标惠企措施，建设人民满意的好房子好社区》案例入选广州市“蕞具获得感”改革案例。持续提升规划资源政务服务质效，荣登2024年广州市政务服务效能指数榜“效能之星”。
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